浅析水电工程移民稳定问题研究

【论文关键词】工程移民　稳定　影响因素　对策 　　 【论文摘 要】尽管国家对工程移民从补偿标准和后期扶持政策不断修改和完善，但移民上访情况和群体事件仍时有发生，维护移民稳定工作的形势仍十分严峻。论文分析了工程移民稳定问题的成因，并提出了相应的解决措施与对策。   　　  　　 一、水电工程移民稳定工作现状  　　 随着移民后期扶持政策的贯彻实施和许多大中型水电工程移民搬迁工作的推进，由于各水电工程项目间补偿标准、操作程序、安置方式的差异，移民之间相互攀比的情况越来越突出，部分移民无故上访、缠访的情况时有发生。特别是近年受金融危机影响，外出务工返乡移民增多，一些移民无事就凑在一起策划找各种借口在重要节日和国家重要会议期间上访，给移民维稳工作带来很大的压力。有的上访人员情绪激动，问题提得十分尖锐，处理稍有不当就会酿成群体事件，移民维稳工作形势十分严峻。  　　 二、移民不稳定因素分析  　　 1.不同项目间，政策执行标准不一  　　 国务院修改和完善了《大中型水电工程征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令），在具体执行中仍然存在很多矛盾，如：新老条例在移民管理体制、操作方式上、补偿补助标准等方面存在的较大差异，造成相互衔接难；不同的水库、不同的开发业主，不同的项目在移民安置、补偿补助、安置区的基础设施建设补助等标准不一致，造成分散安置和投亲靠友移民巨大落差。实物指标调查中，一些地方政府没有严格执行“停建令”，造成有一定经济基础、投机钻营的人因抢修、抢建、抢栽而获利；有一定经济条件和社会背景的人与调查工作人员串通虚列实物量而获利；而那些严格执行“停建令”的地方和贫穷老实的移民却只能获得较低的补偿费用，造成其心理严重失衡[1]。  　　 2.安置条件差、安置措施不到位  　　 一些安置区地处偏远，山高坡陡，自然环境差，交通不便，造成移民生活不便，饮水难、行路难、用电难、上学难等；由于土地等生产资料配备不足，发展空间狭小，生产模式单一，环境承载能力有限，发展非常困难，加之移民抵御自然灾害的能力差，遇到突发事件和自然灾害就会引起移民不稳定。大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，加之就业信息闭塞，缺乏就业门路，移民生产生活困难，因病致贫、因灾返贫现象较为突出。移民搬迁后，新的经济来源的培育和新的社会群体、社会关系的建立都市需要较长的时间过程，遇到意外事故和突发事件就感到束手无策和恐慌，导致产生不满情绪，甚至聚众滋事。  　　 3.社会风气不良  　　 部分库区移民为了自身利益，法律意识淡薄，在水电项目工程区抢修、抢建、抢种、抢生的现象经常发生，严重影响了移民工作的政常秩序。农村实行联产承包制以后，特别是随着减免农业税和实行粮食直补等慧农政策的实施，农民对基层政府和农村基层组织的依赖性减小，有的农民心中根本就没有政府和组织，天马行空，我行我素。