我市妇女维权现状的调研与思考

关于我市妇女维权现状的调研与思考

妇女合法权益的保障程度是衡量一个地区社会文明进步的重要尺度。近年来，市妇联深入贯彻落实“三个代表”的重要思想，务求实效，科学发展，积极探索维权工作新思路，构建维权工作新机制，寻求维权工作新方法，妇女维权的舆-论环境日益改善，维权工作的力度不断加大，形成全社会共同关注妇女权益的良好氛围。

一、我市妇女维权现状

（一）妇女的政治权利有所提高

在、市政府的高度重视下，我市妇女参与社会事务决策管理程度逐步提高。我市科（局）级以上女干部52名，占同级干部总数的 %；全市人大女代表42人，占代表总数的24.14%；政协女委员54人，占委员总数的28.72%；社区居民委员会中女性占93%。

（二）妇女的劳动权利有所改善

实施积极的就业政策，妇女就业比例保持较高水平。我市针对社会就业出现的新情况、新问题，大力开展再就业培训、“阳光培训”等工程，提高妇女的就业能力。同时通过开展“春风送岗位”、“公益岗位惠妇女”、 输出劳务人员、发放小额贷款等措施使妇女的就业领域和层次得到明显改善。目前，全 1

市就业人员3.78万人，女性占48.15%。

（三）妇女的教育权利有所进步

在城市，通过开展巾帼建功、法律六进活动，不断加大女性受教育和专业技术培训的力度；在农村，充分利用“巾帼信息服务站”、“绿色证书”培训等方式帮助妇女掌握实用技术。全市成人妇女识字率达95%，青壮年妇女识字率达99.8%。

（四）妇女的健康保障有所提升

积极开展妇女病普查工作，大力宣传健康知识。建立妇幼工作三级保健网络，乡镇卫生院妇幼保健专兼职人员配备率达到100%。建立产科急救绿色通道，制定贫困孕产妇住院分娩救助实施方案，保证高危和贫困孕产妇能够及时得到救助。卫生、计生、妇联等相关部门有效发挥职能优势，深入到社区、村屯免费为妇女提供健康检查，保障妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女的预期寿命。妇幼保健系统不断优化，经费投入逐年增长，妇女健康状况不断得到改善。目前，全市孕产妇死亡率为0，农村孕产妇住院分娩率为99.52%，农村高危孕产妇住院分娩率为100%。

（五）妇女的人身权利有所保障

不断加大维权和普法宣传力度，妇联、司法等部门以“三八”维权周、12.4法制宣传日等活动为契机，广泛宣传法律法规知识，使我市维护妇女儿童权益的法律法规知识普及率达到 2

了95%。成立由18个部门组成的维护妇女儿童权益协调组和由政法系统优秀女性工作者组成的妇女法律援助团，建立镇（街）、社区（村）级妇女儿童维权站，形成妇女维权网络，进一步构建社会化维权氛围。目前我市设有市级法律援助中心1处，自2017年起累计法律援助妇女儿童94人。公安部门累计破获强奸案23起，破获拐卖妇女案件2起，破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件20起，有利地打击了危害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

二、我市妇女维权存在的问题

一是妇女维权工作机制需要进一步推进。妇联目前的维权工作多是说服教育，唱独角戏，凭着自己的热情去调节、呼吁，力量不够，解决问题不多。

二是培养选拔女干部工作需要进一步加强。原因主要表现在：一是在我市政府和人大领导班子换届后的人事变动中没有配备女干部；二是市党政部门领导班子中女干部的配备率仍然偏低；三是对女干部的培养与使用存在脱节的现象，往往是备的时间长，提的速度慢。

三是危机妇女的婚姻家庭问题仍然严重。据调查，妇女受“家丑不可外扬”思想的禁锢和经济条件的制约等因素，对丈夫的家庭暴-力、外遇、重婚等行为往往选择默默的承受，而这种维护丈夫“违法”的行为，往往会助长丈夫暴-力的气焰。并

且涉及婚姻家庭问题的离婚妇女在经济权利维护、家庭暴-力取证等都存在举证困难。

四是弱势妇女群体权益保护工作力度不大。一是老年妇女赡养、扶养保护难；二是因病因灾致贫致残的妇女救助难。此类信访案件，多数需要提供经济支持，但妇联受职能所限，帮助力度不大。

三、思考与建议

一是加强宣传力度，坚持普法教育活动常抓不懈。要坚持始终把普法宣传作为维权的重点来抓，利用三八维权周、11.25国际反家暴日、12.4法制宣传日等有利时机开展法律法规宣传教育活动。在普法宣传载体上要注重“深”、“新”、“实”，可通过采取举办法律知识讲座，在社区建立由社区、委员、楼栋组长组成的维权志愿者网络等方式，全面深入地开展普法宣传工作，继续扩大普法覆盖面，使更多的妇女知法、守法、懂法、用法，增强自我维权的意识和能力。

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二是加强网络建设，大力开展妇女权益保障工作。进一步健全社会化维权格局，推动完善我市妇女儿童权益的咨询投诉、法律援助和司法保护网络，为妇女儿童撑起合法权益保护伞。一是进一步加强我市三级妇联信访组织工作。配齐配强妇女维权志愿者和反家暴志愿者队伍；强化对来访妇女的人文关怀和心里疏导，引导妇女通过合法、有序、理性的方式表达利益诉

求；把个案维权作为突破口，通过对侵害妇女权益典型案件的分析、办理和宣传，提高妇女维权工作的影响力。二是充分调动和发挥我市司法工作者的重大作用，无偿为妇女弱势群体提供必要的法律援助，切实保护妇女的合法权益。三是建立“家庭暴-力伤情鉴定中心”。以“分工负责、联合运作、方便群众”为原则，与我市司-法-部门联合建立。通过为受侵害妇女提供及时、有力、科学、公正的法律鉴定书，为行政司法机关调处家庭暴-力致伤事件提供科学依据。

三是注重实事维权，着力改善妇女儿童生存环境。为妇女儿童办实事、好事，服务妇女儿童的实际需求，是实事化维权的重要内容。市妇联要充分发挥职能优势，协调社会各界力量，对弱势儿童、贫困妇女进行技术、资金等各种关心和帮助。要不断提升妇女的自我发展能力，为妇女提供更多的就业机会，加强技术培训，鼓励妇女走出去的同时动员有一定经济基础的外出务工妇女回乡创业，激发广发妇女的事业心与进取心，从而提升妇女在家庭中的地位，保障妇女权益。

四、健全工作机制，形成关注妇女权益的浓厚氛围。一是建立完善的监督管理制度，充分发挥人大及群众的监督作用，动员更多的社会群体参与到维护妇女权益的工作中来，确保妇女权益保护得到真实有效的落实。二是建立长效的考核机制。政府、街道、社区、村级自治组织都要将保护妇女权益作为一

项重要工作纳入综合事务考核范围，对于不重视妇女权益，对发生妇女侵权案件处理不当的单位和部门要追究责任和给予相应处罚。

随着社会的发展，妇女的社会地位逐步得到了提升，妇女权益也得到了更多的关注。今后，妇联组织始终坚持面向妇女、面向全社会开展宣传倡导、社会动员工作，通过多种形式、多种渠道地将法律知识送到群众手中，提高妇女维护自身合法权益的能力，采取行之有效的措施预防侵害妇女合法权益的发生，使妇女维权工作取得更大的进步。

关于我市妇女组织建设的调查与思考2017-05-12 08:02 | #2楼

在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动中，根据安排，我深入县（市、区），进村入企，走访女企业家、妇女干部、各民-主党派妇女代表、巾帼创业典型，认真听取妇女干部群众的意见和建议，了解全市妇女组织建设工作状况及存在的问题，并据此进行了针对性思考。

一、基本情况

1、县级妇联干部基本情况。全市六县（市、区），已全部配齐妇联主席。县级妇联干部共36人，平均年龄41岁，其中研究生1人，本科18人、大专10人、高中（中专）7人，中共-党员33人，从事妇女工作10年以上的24人。

2、乡镇妇联干部基本情况。全市现有84个乡镇，已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄37岁，其中本科27人、大专39人、高中（中专）17人，中共-党员74人，专职75人，兼职9人，进入乡镇党政班子的有3人，占乡镇妇联主席总数的3.5%，在兼职乡镇妇联干部中，妇联主席未兼任其它职务的有11人，其他分别由党委委员、副乡长、人大副主任等同志兼任。从事妇女工作10年以下的50人，10-15年的18人，20年以上的1人，25年以上的7人。

3、村社区妇女组织情况。全市有行政村2221个，建立妇代会组织2124个，占到96.5%。2017年第八届村民委员会换届后，女性进村支委的村数是271个，占全市行政村支部数的12.2%，女支委数394，其中，书记32人，副书记23人，妇代会主任进支委村数223个，占全市行政村支部数的10.1%；女性进村委的村数是314个，占全市应换届行政村村委数的的14.2%，女村委数320，其中，主任17人，副主任22人，妇代会主任进村委村数239个，占全市应换届行政村村委数的10.8%；同时担任支书、主任的女性人数有13人。

4、基层妇女干部待遇情况。村妇代会主任的收入情况不平衡，因与计生专干两位一体，报酬享受村主干待遇。年工资最高的是5000元，最低的是1200元，条件差的村妇代会主任干了30年甚至是40年，却无任何报酬。县、乡镇妇联干部工资有保障，100%的人员是财政全额拨款。

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二、主要做法

晋城市妇联在、市政府和上级妇联的正确领导下，组织带领全市广大妇女，紧紧围绕、市政府中心工作，不断加大抓好组织、队伍、阵地三项建设，使妇女工作在不断呈现新气象、创造新业绩的同时，也为实现我市转型发展、安全发展、和-谐发展、科学发展和又好又快发展作出了新的贡献。

1、组织建设。第一，全市市、县、乡、村四级妇联干部，进一步强化坚持”党建带妇建“的意识，更加主动争取本地本部门党政支持，把妇联建设纳入党建总体规划中，在实现党对妇联工作有效领导的同时，切实加强妇联自身的组织建设。“十五”期间，市政府成立了妇女儿童工作委员会办公室，作为政府管理

妇女儿童事务的常设机构。政府各职能部门认真履行职责，同步规划，协调发展，妇女儿童发展“十五”规划中46项可量化指标，终期评估达标率达到89%以上。2017年6月，市政府第20次常务会研究通过了《晋城市妇女发展“十一五”规划》和《晋城市儿童发展“十一五”规划》，向市妇儿工委各成员单位下发了目标责任分解书，同时，李章宏副代表市政府和各县（市、区）与各成员单位分别签订了实施两个规划的目标责任书，确定了2017年终期目标，明确了责任，为妇女儿童的发展创造了良好的社会环境。目前，市妇联、市政府妇儿工委、市妇儿活动中心机构健全，编职到位，妇联团队精神不断凝聚，工作手臂不断延伸，社会各界对妇儿工作的关注度与参与率不断提高，妇女儿童事业不断发展，已形成了全社会尊重、保护妇儿和关心、支持妇儿工作的良好社会氛围。第二，健全妇联组织体系。市、县两级妇联组织，以扩大妇联组织对妇女群众的组织覆盖面和工作覆盖面为着眼点，采取多种形式，激活基层妇联组织的活力和创造力，使社会触角不断延伸，组织体系更加完善。据统计，全市县（市、区）乡镇（街道），村、社区（居委会）妇代会组建率达98%，市直机关妇委会组建率达97%，新经济组织中妇女组织不断发展，组织影响力进一步增强，妇女工作空前活跃。市妇联以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，延伸妇女工作触角，推进妇女组织向社区发展。我市整合利用社区资源，将居委会妇代会改建为社区妇联，目前全市、县社区妇联应组建119个，实组建88个，组建率达73.9%，并推荐了一批素质较高的女性担任社区领导干部。社区妇联充分利用联系面广的特点，积极开展健康有益的活动，定期组织妇女进行妇科普查，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，贴近基层服务妇女。第三，建立妇女组织网络。市妇联进一步密切联系团体会员和妇女代表大会代表，扩大了与各类妇女组织间的联谊。2017年组织妇女代表团赴海外学习考察，开阔眼界，与中原13地市妇联组织联合组建“中原经济区妇联主席联席会”，举办晋豫两省四级妇联巅峰论坛暨文化系列活动，成立女企业家联谊会，扩大了妇联的外围组织建设。

2、队伍建设。第一，各级妇联组织创新工作机制，全面履行职能，使妇女队伍不断壮大。市妇联建立了女干部人才信息库，储备各类优秀女性人才的信息资料，包括市直机关副处级女干部、女企业家、优秀女教师等以及县（市、区）、乡镇党政班子女干部的分布情况。人才信息库实行动态管理，及时补充和更新，定期向组织人事部门汇报女性人才变动情况，通报各单位女领导干部配备比例，促使有关单位按规定配备女干部。目前，全市党政女领导干部人数不断增加，女干部总数23163人，占全市干部总数的30.93%。全市市级女领导3人，县处级女干部122名，其中正处级女领导干部26名；六县（市、区）四大班子中，有女领导干部19名；86%的乡镇党政班子配备了女干部，2221个行政村中进入支村“两委”的女性占到32.1%。女大学生村官957名，占到大学生村官总数的56%。女党员1.5万余人，发展比例由过去的8.9%提高到25.18%，占全市党员总数的12.4%；女党代表、女人大代表和女政协委员分别占到总数的19.3%、25.6%和19.7%。以陵川县为例，自2017年起，共提拔使用女干部25人，占同期提拔干部总数的19.8%；在支村两委换届中，全县有80名女村委委员，6名女支书，7名女村委主任当选；女性县人大代表占到代表总数的22%，女性县政协委员占到委员总数的27%。目前，全县女性从业人员已占到从业人员总数的40%，女性专业技术人员占到总数的35%。第二，市妇联紧紧围绕党政中心，加大培训力度，使全市广大妇女的整体素质不断提高。结合党政机关作风建设，开展“评先创优”活动，强化女干部的职业道德和“四自”精神教育，有效地推动女干部岗位建功、岗位成才，使大批优秀女干部脱颖而出，得到提拔使用。坚持不懈地开展干部教育培训，大力推进妇联干部的“双五能力”建设。每年采取自办或与党校联办，到沿海发达城市办班等多种形式加大培训力度，多次组织市、县、乡专兼职妇女干部到外地参加各类培训班学习，全市妇联干部培训教育覆盖率达到100%，大专以上文化的占83％，35岁以下的占39.3%,164名妇联干部得到交流和提拔，一支知识化、年轻化、高素质的妇女干部队伍正在成长壮大，妇联组织已成为女干部成长锻炼的摇篮。《晋城市妇女发展“十五”规划》终期监测评估结果显示:妇女梯次终身教育体系逐步建立，城乡女性参加各级各类职业技能培训达到了30万人次。妇女人才队伍结构趋向合理，全市各级各类女专业

技术人员1.24万人，占到了专业技术人员总数的43.99%。妇女受教育水平和整体素质显著提高。第三，以活动为抓手，积极引导广大妇女积极投身全市经济社会发展，使妇女的自身价值得到进一步体现。在农村，以“巾帼科技致富工程”为重点，以新农村建设和农业产业结构调整为目标，以“十万农家女，百项新技术”、“送科技进村入户”活动为抓手，依托“巾帼科技示范基地、妇女培训基地”，广泛开展新科技培训，80%的农村妇女接受了1-2门农科新技术，6000余名妇女获得了绿色证书或农民技术员职称。全市涌现出10万名巾帼科技致富带头人，2000个巾帼科技示范基地，20多个“妇”字号龙头企业，107个市级以上“巾帼示范村”。苏红萍、郭秀英、刘五女、乔香平、崔书兰等一批民营女企业家自创家业，从弱到强，承担起了促进妇女发展的领军责任。毕腊英、张小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女农民把握市场机遇，实现增收致富，成为社会主义新农村建设的主力军。近年来，市妇联加大改革发展步伐，大力实施“巾帼创业行动”，不断拓展“巾帼建功”活动创建领域，全市450个市级以上“巾帼文明示范岗”发挥示范辐射作用，带动了7万余名妇女岗位奉献、岗位建功；统筹城乡妇女发展，积极开展“岗村牵手”行动，通过“送文化、送科技、送法律、送健康”活动，全市各类牵手结对子达到5000余对，进村入户近万人次，发放宣传资料10万余份；协助政府开展“阳光工程”就业创业帮扶行动，帮助2万多名农村妇女富余劳动力实现了多种形式的就业转移，有力地推进了城乡妇女资源、信息、工作的有效对接；以创建全国文明城市为载体，做好“家”大文章,深入开展“美德进万家”、“特色之家”、“和-谐文明家庭”、“平安家庭”、“廉政文化进家庭”等主题创建活动鲜明生动，全市涌现出各类文明家庭50万户，文明和-谐标兵户12万户,参与率达到85%以上，中华传统美德得到了进一步倡扬；大力选树先进妇女典型，道德模范学习宣传活动广泛深入，“十大女杰评选、十行百佳大表彰、三八红旗手争创、评议身边好人”，价值导向鲜明有力；“讲文明、树新风，促和-谐，文明礼仪伴我行活动”成效显著，数千支巾帼健身队、女子威风锣鼓队、秧歌队、军乐队、巾帼书画展、歌舞晚会，以及数百支巾帼志愿者服务队形成了各行各业共创文明、共享和-谐家园的良好氛围。

3、阵地建设。、市政府长期以来就重视妇联工作，把妇儿工作纳入经济社会发展的总体规划，在阵地建设上给予大力支持，使妇联的阵地建设有了长足发展。市妇儿中心大楼从集资、筹建起就坚持高标准、高起点建设，在政策、资金、服务各方面得到大力支持，使我市妇女儿童阵地建设在全省名列前茅。市妇联组织始终按照代表和维护全市广大妇女儿童的利益和要求，以作为求地位，用行动确立了一种务实、自强、勤俭、奉献的妇联精神。面对激烈的市场竞争，市妇女儿童文化中心坚持以服务妇女儿童为宗旨，汇集资源，联手互动，以社会化、市场化、项目化的手段谋划发展，逐渐形成了自己的经营特色，彰显出蓬勃活力，成为广大妇女儿童增强素质、重塑自我的摇篮和阵地，成为创建文明城市的形象与窗口。2004年被全国小公民道德建设领导组命名为“中国小公民道德建设实践基地”，在全省唯此一家。

三、主要问题

1、妇女干部的综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的协调能力也很强。妇女的思想解放程度与妇女工作科学发展的要求还不相适应。

2、县、乡两级妇女干部流动缓慢。

3、村妇代会主任年龄老化、文化偏低。如：陵川县12个乡镇中，45岁以上的7人，占59%；有的已从事妇女工作25年以上，由于年龄偏大，从事妇女工作时间长，直接影响到妇联各项工作的开展。

4、村妇女主任待遇偏低，责任意识淡薄。因村妇代会主任与计生专干两位一体，工资来源渠道主要是

靠兼任计生专干解决，妇代会主任一职无工资，所以，造成做计生专干有工资，做妇代会主任是额外劳动无报酬的现实，致使大部分妇代会主任对妇联工作的意识淡薄。

5、妇女活动经费没有保障。乡镇妇联办公经费不足，条件差的农村妇委会根本没有培训经费和活动经费，很大程度上影响了工作的积极性和活动的开展。

四、几点建议

1、要在提高妇女综合素质上下功夫。一是积极为农村妇女创业就业搭建平台。妇联组织在妇女创业就业方面要积极引导，拓宽创业、再就业渠道，寻找创业、再就业途径，帮助下岗职工实现创业和再就业。二是大力发展女性创业基地，为妇女群众增收致富提供信息和服务。特别是在贷款、实用技术培训上给予帮助。三是抓好基层文化活动，丰富农村文化生活。四是组织妇女代表、妇女干部外出进行参观学习。五是争取每年举办一期乡镇、村两级妇女干部培训班。重点突出妇女工作业务、妇联岗位责任意识以及法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。

2、要切实加强党对妇联工作的领导。妇联组织要积极主动争取党委政府的高度重视，争取组织部门的关心支持，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，以“党建”带“妇建”，把乡村妇女工作列入党建目标考核。

3、切实解决乡镇妇联主席的来源问题。一方面解决年龄老化带来的提拨、转岗问题；另一方面为适应信息化、年轻化要求，为妇联工作增强活力，建议把女村官配备到各乡镇妇联工作岗位上，以激发妇联工作的积极性。

4、优化基层妇女组织工作环境。一是提高乡、村妇女干部的政治地位，乡镇妇联主席进乡镇党政班子，村妇代会主任进村”两委”，切实做好妇女干部队伍的配备和使用，建议对从事妇女工作15年以上的乡妇联主席适用股级干部达到15年可享受副科级待遇的政策；二是提高村级（社区）妇女干部经济待遇，尽量拉近村与村的待遇上的差距。三是切实解决妇女组织活动经费，市妇联要加强对乡村级妇女工作的指导和关心，使她们更好地履行职能，发挥作用。