东莞市剧毒化学品管理、经营情况的汇报

东莞市剧毒化学品管理、经营情况的汇报

   广东省东莞市化建公司是东莞市物资总公司所属的国有企业，主营化工原料、塑料、橡胶及制品、建筑材料，专营民用爆破器材、剧毒化学品等化工建材产品，并开展民爆器材、剧毒化学品配送服务业务。为适应经营业务需要，建有符合规范的化工、建材、民爆器材、剧毒化学品专用仓库2000平方米，购置民爆器材、剧毒化学品专用运输车辆16台，配备了相应的经营管理人员，建立了健全的规章制度。多年来，依法从事化建物资的经营和民爆器材、剧毒化学品的专营，取得一定成绩。现将我们从事剧毒化学品经营、配送服务情况汇报如下。    众所周知，剧毒化学品是极其危险的物品，若管理不善，极易发生人身伤亡事故，给国家和人民生命财产造成重大损失。东莞市是改革开放以来国民经济建设取得重大成就的不设县的地级市，随着科技进步、IT工业的发展和人民生活水平的提高，人们对装饰品的要求越来越讲究，既求质量又求美观，所以东莞市电镀等行业使用氰化钠、氰化钾、氰化金钾、氰化银钾、氰化锌、氰化亚铜等氰化物的企业多达160多家，氰化物市场很大，而且又比较分散。氰化物的自身特点和东莞市氰化物需用量大、使用单位分散这一情况，决定了东莞市剧毒化学品的管理任务既十分重要又十分繁重。因此，我们公司对从事剧毒化学品的经营，一直给予高度重视，坚持依法经营，严格管理。    一、市政府和政府有关部门高度重视对剧毒化学品的经营管理    市政府和政府有关部门一直认真坚持严格依法对剧毒化学品的管理。1987年以前，认真贯彻执行国务院批转国家有关部门关于危险化学品管理规定；1987年国务院发布《化学危险物品安全管理条例》后，认真贯彻执行该《条例》和国家及省有关部门根据该《条例》制定的有关规定；我国实行改革开放方针以来，东莞市经济迅猛发展，剧毒化学品的需用量不断增多，其经营管理遇到一些新情况、新问题，违规行为时有发生，针对这一情况，1997年东莞市人民政府办公室《转发市公安局物资总公司关于加强我市剧毒化学物品管理的报告的通知》（东府办[1997]42号）中规定，从整顿剧毒化学品市场、坚决取缔非法经营行为入手，规范了市场秩序。《通知》明确规定，公安部门负责对剧毒化学品的生产、经营、运输、使用和储存实施监督管理，并核发许可证；市物资总公司属下的化建公司负责统一经营，其他任何单位和个人不得经营，从而剧毒化学品市场得到净化；2002年1月26日，国务院发布新的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号），市政府和政府有关部门，认真组织学习和贯彻执行新的《条例》和配套规章，使市场经济条件下剧毒化学品的管理逐步走上规范化轨道。    在严格贯彻执行危险化学品管理法规的同时，省公安厅、安全生产监督管理局和市政府、公安局、安全生产监督管理局，经常对我市危险化学品安全管理进行检查、指导，组织省、市一些重点经营公司交流经营管理、安全管理经验。省公安厅在总结经验的基础上，规定剧毒化学品实行属地管理、供应，大大加强了市公安局、各分局、派出所的管理责任，各司其职，各负其责，切实做到严格管理，保证需要，确保安全。    二、我公司的经营、配送服务业务开展情况    我公司经营剧毒化学品的指导思想是，既考虑企业效益，更注重社会效益，既要保证生产建设需要，更要确保社会安全。我们的做法是：    （一）领导重视。我公司在市政府、公安局、安全生产监督管理局和物资总公司的领导、指导、帮助、支持下，对剧毒化学品的经营一直给予高度重视，即使在七、八十年代经营其他化工建材物资效益可观而经营剧毒化学品具有一定危险性、需要具备专用流通设施、经营成本较高的情况下，我们也从未放松对剧毒化学品的经营管理。    （二）遵纪守法。我们从事剧毒化学品的经营，一直严格遵守国家关于危险化学品管理规定，特别是在实行市场经济以来，我市某些单位受利益驱使不按规定经营剧毒化学品的形势下，我们除按正常渠道向有关方面反映非法经营行为的同时，并未单纯为追求经济效益所动，仍然按规定从事剧毒化学品的经营。    为了准确掌握、执行有关法律、法规、规定，我们十分注重学习，不断提高剧毒化学品经营管理人员素质。一是组织职工学习危险化学品管理规定，特别是去年国务院以第344号令公布新的《危险化学品安全管理条例》后，我们考虑到这是市场经济体制下规范管理危险化学品的重要法规，所以我们对这部《条例》及其配套规章的学习给予了特别的重视；二是学习省、市的有关规定；三是学习有关剧毒化学品运输、储存等知识，尤其是对具体业务人员，坚持进行岗位培训，取得合格证书后方准上岗，严格执行持证上岗制度。    在具体经营活动中，坚持执行《条例》和省、市公安部门、安全生产监督管理部门的规定。我们自身进货，坚持向公安部门申报，经批准后从合法的生产、经营单位进货；我们销售剧毒化学品，严格凭合法购买证销售，凡没有剧毒化学品购买证的，无论是谁、无论出什么价格，一律不销售。    我们除自身遵纪守法外，对发现的违规行为，均按正常渠道向有关部门反映、汇报。    （三）建章立制。为了严格、准确执行危险化学品管理规定，把工作落到实处，我们公司内设立了剧毒化学品营销公司，专门从事剧毒化学品的经营；建立了健全的购买、销售、储存、保管、进出库、运输、押运等规章制度，并严格执行。    （四）完善设施。公司投资建设了规范的剧毒化学品仓库二座，建筑面积300平方米，可储存剧毒化学品100吨；仓库落实了“三防”（人防、技防、犬防）措施；配有通讯设备；购置配送民爆器材和剧毒化学品专用运输车16台；管理部门购置了微机，经营管理数据输入微机，既建立起了用户档案、经营管理档案，又可逐步实行现代化管理，提高工作效率。    （五）锐意改革，搞好服务。我们在严格依法经营的同时，积极推行现代营销方式，大力开展配送制，做好售前、售中、售后服务。我们的做法是：    1、开展调查研究。凡经公安部门认可的合法使用剧毒化学品的企业，我们对其均进行了调查研究。通过调查研究，了解、掌握全市剧毒化学品需用企业及其所需品种、数量等基本情况，为合理组织资源、保证供应、开展配送服务业务提供依据。    2、建立用户档案。在调查研究的基础上，建立用户档案。档案中载明用户名称、地点、法人姓名、需用的品种、数量、用途、质量要求、供货时间进度，以及用户确定的联系人和负责人等基本情况。    3、积极组织货源。根据本市对剧毒化学品的需要，积极联系确定供货渠道，组织货源。一是进货前，先向公安局申领剧毒化学品购买证、运输证，经批准后，凭证购

买、凭证组织运输。二是坚持向合法的且产品质量好、有信誉的供应商（生产或者经营企业）进货，建立购销关系。    4、按规定依法销售剧毒化学品和开展配送服务业务。一是严格查验购买者是否是我市合法用户。二是严格查验购买者是否持有公安局核发的购买证。非本市合法用户或者未办理购买证的，一律不向其销售剧毒化学品。三是购买证查验无误后，按购买证所列品种、数量，办理购销手续。四是用户办妥购买手续后，我们公司用专用运输车并配备押运员，将用户购买的剧毒化学品送到用户单位，并严格履行交接手续。只要用户办妥购买手续，他们什么时候需要，我们就什么时候送货，做到不刁难、不拖延、不影响用户使用。五是每次配送均记录在案，详细记载购买单位名称、购买人姓名、购买的剧毒化学品品种、数量、用途等资料，并妥善保管。    5、搞好售前、售中、售后服务。我们除了在售前进行调查研究，了解用户基本情况和剧毒化学品使用特点，售中开展配送服务外，无论用户售前、售中和售后提出什么问题，我们都随时予以受理。凡我们能解决的，认真予以解决；我们不能解决的，向有关方面反映、汇报，求得解决。如用户提出所购剧毒化学品有数量、质量问题，我们及时与其核对或者找供应商协商解决。同时，我们还根据用户档案所载资料，发现个别单位某种剧毒化学品用量减少，就进行认真调查了解，如有私自购买剧毒化学品行为，及时报告公安局严肃处理。    剧毒化学品实行配送制，即根据用户需要，按时、按质、按品种、按数量将剧毒化学品配送到使用现场，不仅仅是营销方式的改革，使流通走向现代化，而且对于剧毒化学品这一危险物品来讲，还具有确保安全的重要意义，其好处主要有：一是方便用户。用户需要的剧毒化学品，由我公司配送到使用现场，可以免除用户自行采购之辛劳。二是降低用户使用成本。用户自行采购所需的剧毒化学品，需配备采购员、押运员、购置专用运输车辆、建设专用仓库等等，而由我公司配送供应，用户则可以节省这方面的开支。三是确保安全。主要体现在：第一，剧毒化学品统一保管、统一配送供应，大大减少剧毒化学品存放点和接触剧毒化学品人员，可以有效防止流失；第二，我市有160多家剧毒化学品用户，面广、点多、分散，各家储存剧毒化学品的条件不一定完全符合规范，而我公司的仓库是按规范建设的，并按规范进行管理，可以保证储存的剧毒化学品万无一失；第三，我公司的业务人员经过专门培训，了解和掌握剧毒化学品相关知识，可以保证管理、储存、运输等各个环节完全到位。    （六）接受指导。我们在工作中，始终紧紧依靠市政府的领导和省、市公安、安全生产监督管理等部门的指导、支持，经常向他们请示汇报，接受他们的监督、检查，并配合做好有关工作，如岗位培训、检查工作、查处违规行为等等。    三、几点体会    （一）国务院以第344号令公布的《危险化学品安全管理条例》及国家经贸委、国家安全生产监督管理局公布的一系列配套规章，是我们从事剧毒化学品经营的法律保证。虽然我公司长期以来从事剧毒化学品的经营，始终严格执行国家的有关法律、法规，但过去的一些法规都是在计划经济体制下制定的，不能完全规范市场经济体制下出现的新情况、新问题。现在公布的《条例》和配套规章，是市场经济体制下的法规，则从法律、法规上解决了这个问题，使我们从事的剧毒化学品经营业务，既可符合市场经济体制的要求，又能做到严格管理，确保安全。    （二）市政府和省、市公安、安全生产监督管理部门的领导、指导、支持，是我们从事剧毒化学品经营的组织保证。市政府和省、市公安、安全生产监督管理部门对严格贯彻执行危险化学品安全管理规定十分重视，对我们的工作非常支持。他们除了按规定开具使用证、购买证、运输证外，对我们的工作经常进行检查、指导，组织用户和我公司进行经验交流，这不仅不断提高危险化学品管理水平，而且也密切了危险化学品行政管理部门、执法部门和用户、经验企业的关系，加强了相互间的合作与配合。他们严格执法，对好的单位进行表扬，对违规者予以严肃处理，从而增强了我们依法经营的信心。    （三）危险化学品由属地统一管理、供应，实行专营，并大力推行配送制，是强化危险化学品安全管理的重要措施。第一，本地需要的危险化学品，由本地企业经营，既可使管理部门准确掌握危险化学品的流向，又可堵塞外地和走私物品非法流入；第二，在属地管理的基础上，实行专营，而非多家经营，便于政府及公安、安全生产监督管理部门对经营企业的指导、监督、检查，也就是说管理部门只要把专营企业管好、管住，危险化学品的市场就可净化，非法经营行为即可杜绝；第三，在专营的基础上推行配送制这一现代营销方式，既方便了用户又确保了安全。    （四）危险化学品经营企业树立安全意识、服务意识，不断提高服务水平，是经营企业生存、发展的必由之路。危险化学品是一种特殊商品，经营这种商品的企业，既要考虑本企业效益，更要考虑社会效益和安全，否则，一旦出了问题，不仅危害社会，而且企业本身也要受到损失。因此，经营企业在核算本企业效益的同时，必须牢固树立安全意识、服务意识，在确保安全的同时，向用户提供优质服务。这样，才能得到领导部门的支持和用户的信任。我们在经营剧毒化学品中，始终十分注重确保安全和提高服务水平。如我们开展的配送制，既可确保安全又可方便用户，而我们向用户提供配送服务，坚持合理收费、合理盈利，因此，深得领导部门的赞许和用户的欢迎。    四、几点建议    （一）国务院第344号令公布后，国家有关部门随之公布和印发了一系列配套规章，使之市场经济体制下规范危险化学品的管理有法可依、有章可循，是我们经营危险化学品的有力法律武器，我们一定认真地、不折不扣地执行。但规定中涉及的管理部门很多，这些部门按各自的职权各管一段，在具体执行中难免出现职能交叉，甚至出现某些矛盾。我们希望国家尽快明确各部门的职责分工，并确定一协调机构（单位），一旦出现某些矛盾时，由该机构（单位）予以协调。    （二）建议国家有关部门总结推广危险化学品属地管理、实行专营、大力推行配送制的经验。我市实行民爆器材和剧毒化学品的专营、推行配送制的做法是成功的，其他地区也总结出这方面的成功经验，对加强安全管理、方便用户、提高企业效益和社会效益均为有利。我们建议国家有关部门总结推广这一经验，以加强和明确管理部门、经营企业的责任，使危险化学品的管理依法走上规范化轨道。    （三）我市公安部门多年来对民爆器材使用单位的涉爆人员进行培训并核发上岗证的做法，效果很好。建议对剧毒化学品使用单位的有关人员也应进行培训，对培训合格者核发上岗证，实行持证上岗制度。    （四）建议成立全国性的危险化学品流通协会，发挥其政府与企业间的桥梁纽

带作用，在政府部门指导下，协助开展有关工作，反映流通中的有关问题，推动配送服务业务的开展等。（二OO三年五月）