在全市古镇保护和开发考察现场会上的讲话

在全市古镇保护和开发考察现场会上的讲话

这次会议的主要目的是，学习借鉴先进地区的古镇保护与开发工作经验，寻找差距，理清思路，采取切实有效措施推进我市的古镇保护和开发工作。我理解古镇就是个历史街区，也就是很早就有人居住的地方，有以前年代的特征，有先前人物的传说，有很多与现在生活不一样的东西。盐津县豆沙古镇在保护和开发中，注重营造浓郁的秦风汉韵和古朴的驿道风情，古镇老街上店铺林立，典型仿古民居整齐划一，整个集镇给人一种“古、秀、奇、美”的感觉，非常值得我们学习和借鉴。宜宾的古镇资源较多，一方面，对古镇进行保护是历史赋与我们的责任；另一方面，我们又要开发利用好古镇，打好这张牌，助推城市形象宣传、旅游经济发展和富民增收。

下面，我讲三点意见。

一、进一步深化对古镇保护和开发的认识

我国经过漫长的历史发展,逐步形成了众多具有鲜明地域特色和文化特色的古镇建筑群。按照文化背景和历史区域划分，大体上可以分为八类: 一是徽派古建筑群,主要分布在安徽、江西; 二是西北古建筑群, 主要分布在陕西; 三是北方大院建筑群, 主要分布在山西;四是水乡古建筑群,主要分布在浙江、江苏; 五是西南古建筑群, 主要分布在四川、重庆; 六是岭南古建筑群, 主要分布在福建、广东; 七是湘黔古建筑群, 主要分布在湖南、贵州; 八是南诏古建筑群, 主要分布在云南。这些古建筑群作为中华文化的瑰宝,蕴涵着丰富的历史文化价值和艺术价值, 是历史文化的符号和生动反映。改革开放特别是进入21世纪以来，各地加大了对古镇的保护和开发力度，从率先打出“中国第一水乡”的周庄,到

最先列入世界文化遗产的安徽省西递--宏村古村落,从江浙的同里、乌镇、西塘到山西平遥、云南丽江等古镇,以及今天我们参观学习的盐津县豆沙古镇，都创造了古镇保护和开发的成功案例。

宜宾的古镇资源较为丰富，加强古镇的保护和开发利用是统筹城乡推进新型城镇化的重要组成部分，不仅有利于保护宜宾历史文化遗产，保持名镇、名村特色，丰富小城镇的建筑形式、景观风貌和文化内涵，还有利于改善投资环境，促进旅游产业培育，推动经济社会协调发展。宜宾市开展古镇保护和开发具有良好的基础和条件，宜宾的李庄镇、龙华镇等40多个乡镇保留着不少古街和古院落，而临近地区叫得响的古城镇不多；宜宾是国家级历史文化名城，拥有极为丰厚的历史文化资源和原生态的长江上游自然风光，特别是古镇资源古色古香，自成一体。同时，宜宾古镇保护和开发正面临难得的机遇，宜宾很多古建筑损毁严重，当地居民生活环境较差，当前，为改善民生，国家推出了加快“城中村”改造和农村危房改造等一系列举措，为我们实施古镇保护和开发提供了有利时机。

从刚才市政协文史委的通报情况看，我市在古镇保护和开发利用方面与先进地区相比，还存在较大的差距和问题。主要表现在：对古镇资源的保护和开发认识不足、重视不够，古镇资源流失速度加快；缺乏高水平的策划和规划，个性不突出，差异化不明显；投入不足，基础设施不到位、旅游开发力度不够等等。因此，我们要进一步深化对古镇保护和开发重要性的认识，发挥优势，抓住机遇，克服不足，统筹抓好古镇的保护和开发工作。

二、科学把握古镇保护和开发的基本原则

古镇保护开发是一项任务重、投入大、风险大的系统工程。必须要遵循客观规律，把握好以下几个基本原则，立足本地实际，有序组织实施。

（一）科学规划、精心准备。在古镇保护开发工作中，必须要严格遵守“先规划、后实施”的原则，把编制高水平的规划作为古镇保护开发的重中之重，并力求规划一步到位。如无锡市对惠山古镇开展了长达5年的规划编制工作，先后组织200多位文化、建筑工作者对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究，形成了完备的文字资料和勘测图纸；在此基础上，完成了《惠山古镇保护概念性规划》、《惠山古镇保护发展控制性详细规划》和《惠山古镇保护发展修建性详细规划》，最终形成了完善的规划体系，为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了坚实基础。

（二）政府主导、市场运作。各地古镇保护开发的实践表明，单靠政府投入运作远远不够，必须进行体制和工作机制创新，走“政府强势主导与市场有效运作相结合”的路子。政府主要完成规划编制、宣传发动、立项审批等前期准备工作，并成立强有力的工作机构，投入适当财力启动实施。而在项目建设和管理上，则主要靠市场运作来完成。如，浙江省桐乡市在乌镇的保护和开发中，先期由政府投入1.5亿元完成了一期东栅景区的建设，通过银行贷款建成了二期西栅景区，之后与中青旅合作，出让乌镇景区51%的股份，由中青旅注资3.5亿元，不仅有效地缓解了市政府的债务压力，而且进一步创新了乌镇景区管理的体制和机制。

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（三）保护优先、合理开发。在古镇开发过程中,要树立系统保护的理念和科学的“新旧观”。一味的“旧”或一味的“新”，容易失之片面，需要把“新”与“旧”结合起来，才能走出古镇可持续发展道路。古镇的保护和开发首先是在保护基础上的开发，任何模仿和新造都没有在原生态特色基础上进行保护和开发容易取得成功。因为，游客到古镇游览,主要是受其优美宁静的环境、古色古香的民居建筑、纯朴的民风民俗所吸引,保护这些原生的、本来的、真实的东西是维持和延长古镇生命力的有力举措。但古镇开发绝不是完全恢复老版本、老式院

子,与现代生活隔绝, 要有创新,有典型性，既能真实再现当年的情景、延续当年的风貌,又让游客参与其中,形成互动关系。所谓合理开发,就是要充分考虑古镇的环境容量、可进入量等因素，有限制的开发,尊重历史的原貌,不能为追求短暂的经济利益而牺牲整个古镇的历史文化价值。如，浙江嘉善的西塘古镇，开发过程中严格保护好古巷，所有的企业、宾馆、娱乐服务设施，全部规划到保护区外。二千八百多户居民，依旧住在古城区内，那里可见炊烟，可闻鸡鸣，真实地保留了古镇原有的生活状态。它的历史文化保留下来了，因此得到广大游客的认可。

（四）突出特色、丰富内涵。古镇保护和开发做得好的地方，从项目策划、规划编制到项目实施都特别注重丰富内涵、彰显特色，力求与众不同，较好地避免了雷同，防止了过度商业化的肤浅开发。如，无锡市将惠山古镇定位为“历史文化遗产的集中展示体验区、高品质文化休闲的城市客厅和具有国内外影响力的旅游目的地”，对古祠、古园、古桥等文物古迹进行了修复保护，同时在不同的街区，引进特色各异的非遗项目，从而实现“形似”到“神似”的提升。

（五）依法实施、有情操作。在古镇的保护与开发中，有很多不同的利益体，操作不当，极易引起矛盾。依法推进和人性化操作相结合是古镇保护开发得以顺利实施的重要手段，必须要坚持保护开发的合法化、政策制定的科学化和实际运作的人情化，有效地保障古镇保护开发工作的顺利实施。如，杭州市针对小河直街居民多为生活困难的城市弱势群体的实际情况，按照“安置方式多样化、安置政策差异化、过渡补助人性化”的原则，创造性地制订了一整套行之有效的惠民拆迁政策，最大限度地满足了群众的需求，推动了古镇开发利用的顺利实施。

三、着力抓好我市古镇保护和开发的重点工作

前人给宜宾留下了十分丰富而宝贵的古镇资源。据初步调查，目前全市可列入古镇资源的数量近800个，涉及资源类别10余种。我市要在摸清我市古镇资

源家底的基础上，认真学习借鉴先进地区的经验做法，从以下几个方面重点抓好古镇保护和开发工作。

（一）坚持高起点规划。制定科学的规划是古镇保护和开发的前提。一是要提升规划层次。首先要有战略规划，结合古镇历史文化内涵和实际，找准发展定位，对古镇的遗产保存修复、经济社会发展等做出科学的谋划。在此基础上，创新规划方法，改变过去主要是建筑界编制规划的做法，多请文化界和旅游界的专家参与，严格按照《城市规划法》、《文物保护-法》等法规要求, 在坚持原真性、整体性、可持续性的基础上, 对基础设施建设、房屋修缮、历史风貌、旅游营销等方面作出具体安排，对保护开发程序、资金筹集等方面予以硬性规定。二是要注重风貌保护。对重要的历史建筑坚持“修旧如旧”,严格保护；对于一般的旧民居,内部可以进行更新和改造,但是外观和结构要保持原样;新建筑一定要与原来村镇的风貌相协调。对主要街道两侧的建筑设计,其材料、色彩、形式、尺度都要严格控制；对户外广告、门面、招牌也要早做规划，制定相应的规范或景观条例，防止产生视觉污染。三是要强化功能配套。古镇最大的弱势就是基础设施简陋，从而带来居住环境在一定程度上的脏、乱、差。我们要设身处地，更新观念，超前谋划，人性化地考虑居民和游客的需求，在不影响原貌的基础上，对给排水、供电、道路、绿化、沼气、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排,改善居民生产生活环境。四是要严格规划控制。目前，我市部分古镇违法建筑较多，要进一步强化“规划是法律”的意识，讲究科学、民主、权威，规划一经确定就不能轻易修改，确保规划从编制、审批到实施，都严格依法依规进行。

（二）深入挖掘文化内涵。在古镇开发推广中，要倾力打造历史文化品牌，彰显文化形象和个性魅力，提升古镇的文化品质和意境。同时，要大力推进文化与产业融合，让古镇深厚的历史文化底蕴与现代商业元素相结合，处处凸显文化

元素，在建筑、景观、设施、色彩等不同层面，细节之处，都要表现出文化的多元性和包容性，彰显古镇特色。要通过对特色街区的打造，让宜宾的特色产业和古镇开发利用交相辉印，相互影响，共同为促进宜宾经济社会发展做出贡献。一是要弘扬宜宾以文化性和民俗性见长的深厚历史文化底蕴，结合实际，彰显特色，力求与众不同，显示不同的风格个性和人文环境。二是要特别强调对现存的名胜古迹、古建筑、古街道的整体保护，同时重视周边的自然生态和环境的整体打造，考虑特色旅游、宗教文化、民族文化特色与古镇保护的结合，相互烘托和渲染，提高古镇及古镇资源的知名度。三是要抓住古镇在历史发展过程中积淀下来的人文景观、民风民俗民食、土特产和非物质文化遗产等亮点，传承和发扬濒临失传的民间技艺，鼓励手工艺人以作坊的形式进行展示和经营，使古镇的文化内涵更加鲜活，保护和开发内容得到了最大程度上的完善。

（三）充分发挥好政府和市场的作用。在古镇保护开发过程中特别是在启动阶段，政府主导与市场运作要联袂行动、互为支撑。政府要通过“定原则、定规划、给政策”的方式，放宽基础设施建设和经营市场准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金积极参与古镇保护和开发建设。在投融资渠道上，可以尝试成立古镇保护开发建设有限公司，并以经营性收入为抵押，申请银行贷款；也可以与国内外旅游地产商或大型旅行社合资合作，走对外股份制合作的发展路子；还要积极争取国家文物修缮资金，争取国家、省促进旅游业发展方面的政策和资金。可以尝试让民间资本参与到保护、开发和管理中去，在确保“原真性、整体性和可持续性”的前提下，让他们购买或租用部分古民居、古建筑。

（四）强力实施品牌营销。增强古镇对游客的吸引力，维持和延续古镇的生命周期，促进古镇旅游的迅速发展，除了加大对古镇保护宣传的力度，还要实施积极的品牌营销战略。要注重创意和策划，凸显古镇的个性和亮点，做到人无我

有，人有我精，人有我特，人有我新。抓住了个性，就要不遗余力地去宣传、去塑造，放大古镇的个性，提高知名度和独特性，给游客树立起主题鲜明的旅游目的地形象。在古镇品牌营销方面，有很多成功案例值得我们学习借鉴，如江南六大古镇虽然同处江南，共同享有“小桥、流水、人家”的水乡意境和“中国江南水乡古镇”的旅游品牌，但仍然各具特色：周庄的前街后河，前店后房，属典型的江南“河街式”贸易集镇；同里的富家大园或雅者小院，体现出宁静的水乡居住环境；角直的唐代大寺庙，是以庙兴镇；南浔的丝绸兴旺，巨贾辈出，是工商业托起的古镇；乌镇典型的“人家尽枕河”，体现出茅盾笔下《林家铺子》的风情；西塘的以酒兴市，长廊遍布整个古镇，体现的是买酒饮酒的商业文化。同时，要在总体营销理念的指导下全面引入工商企业管理的概念，将古镇作为“企业”，将古镇旅游作为“产品”营销，打造古镇旅游地独特的“企业品牌”。乌镇在1999年还是“一片老房子、一片旧房子、还有一片破房子”的衰败面容，但在加快保护建设按照企业管理的理念重视品牌营销推介，取得了极大的成功。2001年，乌镇成为嘉兴市十佳旅游景区（点），并分两批接待了来中国参加APEC会议的嘉宾；2002年，获国家AAAA级风景名胜区称号，同时被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录；2003年，荣登“浙江省十大人气最佳旅游景区”榜首，被评为中国十大历史文化名镇，并获联合国颁发的“2003年亚太地区遗产保护杰出成就奖”；2004年，乌镇被国家建设部、文物局授予中国历史文化名镇。在这里，我尤其要强调一点，打造古镇品牌需要很大的投入，花很大的精力和比较长的时间，但是要毁掉品牌就是一瞬间的事情，所以，我们在强力营销古镇品牌的同时，一定要从每一个细节做起，切实保护好已有的品牌。