劣质奶牛事件惊曝进口黑幕
劣质奶牛事件惊曝进口黑幕
劣质奶牛事件惊曝进口黑幕
劣质洋奶牛事件的发生并非偶然。它如冰山一角，从深层次暴露出当前我国进口奶牛热浪狂潮中的普遍隐患和监管软肋，国家有关部门亟须予以及时防范，广大奶农应予高度警惕。
进口奶牛热过头，一年狂进１３万头
半月谈记者在互联网上检索发现，最近两年全国许多地方频频传来“外国奶牛飘洋过海落户中国某地”的消息，并且被作为地方政府的“政绩工程”、“富民工程”大书特书，如喜临门。海关人员讲，早在２００４年我国用于进口奶牛的隔离场业务量就已经排队到２００５年。 据悉，陕西杨凌金坤公司去年雄心勃勃，计划当年从澳洲引进高产荷斯坦奶牛１万头，今明两年各引进２万头。眼下，河北涿鹿县欲一举引进３０００头奶牛。 半月谈记者综合海关、农业部、国家统计局等有关统计，２００２年和２００３年，全国批准进口澳大利亚和新西兰奶牛１１．５万多头；２００４年一年，进口奶牛则突破１３万头。 在中国农业科学院畜牧研究所的最新调查中，内蒙古、新疆、黑龙江、山东、河北、宁夏和陕西被列为进口奶牛最集中的七大省、自治区。 上个世纪８０年代中期（１９８６～１９８８年），我国曾掀起一轮进口奶牛热，共进口优质奶牛９０００多头（以种公牛为主）。而最新一轮进口奶牛高峰则出现在２００１年农业部《关于加快畜牧业发展的意见》发表之后。农业部启动了“９４８”引进计划、良种工程项目；对经过国家批准进口的种用畜禽实行免进口关税和进口环节增值税；国家在出入境动物的检验检疫等环节对进口种畜禽企业给予照顾。 与此同时，引种主体也发生了明显变化。在中国种畜进出口有限公司副总经理张开展看来，上个世纪８０年代中期我国出现第一次“进口奶牛热”时，引进种牛的单位基本为国有企事业单位，引进数量较少；近几年引进种牛的主体由股份制企业、民营企业等构成，其他行业产业巨头纷纷斥巨资进军奶业。它们来势“凶猛”，进口数量巨大，都以千头为单位，以整船为单位。 张开展曾预测，这一轮进口奶牛热将最少持续５年。
服务型政府在奶牛“洋务运动”中错位
早在去年，奶牛进口热就引起中国奶业协会的警觉。农业部原常务副部长、现中国奶业协会理事长刘成果接受半月谈专访时分析，“最近两年堪称奶牛进口量创纪录的两年，奶牛进口热的出现受市场行为和政府行为的双重作用。一方面，头两年奶业市场利好，于是许多畜牧企业和牧民纷纷扩大繁殖基数，大量引进；另一方面，也有政府引导错位的一面，一些地方政府发展奶牛决策带有盲目性，为了追求政绩，纷纷给补贴、贷款贴息，来刺激农牧民购牛。” 半月谈记者调查发现：一味包办，宣传过火，缺少风险意识和市场论证，使部分地方政府在奶牛“洋务运动”中好心起了反作用。辽宁阜新的农户石爱军、郭树海、郭海武和张振财等向记者反映：县、乡镇领导跟我们许诺，这批荷斯坦牛是优中选优的奶牛，肚内揣的全都是优质荷斯坦黑白花犊，产后每头牛每天可产奶４０～６０斤，养３年就可“回本”。结果引来劣质奶牛，难道政府不应该负一部分责任吗？ 辽宁省委省政府决策咨询委员会委员、辽宁社科院世界经济研究所所长于治贤认为，劣质洋奶牛事件折射出一些地方政府角色错位，执政能力、服务水平有待提高。引进一次牛需要大笔资金，牵涉众多农户，本应先示范，然后再大面积引进，诸多风险因素更要充分考虑。
中间商哄抬，进口牛价“牛”起来
刘成果理事长认为，“其实，世界著名的荷斯坦牛最优良品种在欧美，但前些年由于欧美疯牛病暴发，奶牛进口都挤到新、澳两国来了，加上中间商在里头操作，把这两国的牛价抬起来了，一头进价都在１．８万至２万元。引进后又不是作为育种用牛，而是作为生产用牛，一头牛产６胎，产不出多少奶，效益很低，六七年后牛就又淘汰了，购牛户收回成本都很困难。” 中国农业科学院畜牧研究所对内蒙古、新疆、黑龙江等进口奶牛七大省、自治区的调查显示，在奶牛进口初期，澳大利亚和新西兰的１８月龄以上带犊青年牛的价格才２０００多元，而目前到养殖户手中的价格在２００００元左右，１３～１７月龄未配种或怀孕前期牛到养殖户手中的价格也在１７０００～１９０００元之间。 该研究所分析认为，导致进口奶牛价格偏高的主要原因是：部分中间环节被垄断和中间环节过多，国内隔离场收费加价多，部分贸易公司借机倒卖牟取厚利。
花高价为何引不来优质牛
与一些地方政府和代理企业的盲目引进和过火宣传相反，新、澳进口奶牛热的质量隐患受到业内有识之士的冷静质疑。 据中国奶业协会掌握，澳大利亚共有奶牛１８０万头，其中经过荷斯坦牛协会登记注册过的一类优种只有５０万头，而我们进口的奶牛基本没有澳大利亚荷斯坦牛协会注册过的，只是二类三类的。“有些企业为了赚钱，花高价从国外进口奶牛，结果却引进不少劣质奶牛，有些是整群买进来，其中有的牛品质很差，进来后还有个适应性问题。新、澳两国的牛都是散放的，系谱大都不很清楚，一些牛商甚至弄虚作假搞假系谱。这样的牛作为种牛用就很有风险，会把我国整个奶牛的繁育体系搞乱套，带来危险。”刘成果理事长说。 辽宁省乳业协会奶源专家组组长李正萱认为，近年我国大量从新西兰引进荷斯坦牛，引进速度过快使得荷斯坦奶牛品质一批不如一批。“为了让初次怀孕的母牛顺产，新西兰当地用鹃珊牛、安格斯牛等杂种公牛交配，头胎牛的种用价值不高。阜新县的这批牛就是这个情况。” 中国农业科学院畜牧研究所对七省、自治区的调查表明，乳房炎、消化系统疾病、蹄病、营养代谢病、产科疾病是影响进口牛产奶的主要疾病，尤其是头胎乳房炎发病率高达１０％以上。 质监检疫部门也对非理性的进口奶牛热深表忧虑。江苏检验检疫局专家认为，新、澳地区可供出口的奶牛资源毕竟有限，总供应量约在１２万头，而我国企业一进就是几千头，有的甚至几万头，很难保证引进遗传性能好的奶牛。还有的进口奶牛甚至患有传染性疾病，给我国的动物安全带来威胁，去年江苏检验检疫局就检出不合格奶牛１００多头。 “近年我国进口种奶牛数量迅速增加，这有利于缓解供求矛盾，加快我国良种繁育体系建设，提高优质高产奶牛的供养能力；引进过热也出现了降低种牛质量标准的问题，”农业部畜牧司副司长张喜武接受半月谈记者专访时坦言，“我们发现有的地方进口奶牛的质量越来越差，而且有个别单位进口以后进行倒卖。” 在半月谈记者的详细询问下，这位专家型的副司长具体展开说：“比如，我们要求进口青年育成牛，年龄在１８个月左右。而现在进口奶牛的年龄越来越小，有的还不到一岁，配种也比较早。再加上长途海运，一路上饲养管理又跟不上，造成到岸以后牛的体质下降，很长时间恢复不过来，直接影响它的生长发育，对其产奶性能的发挥也有很大影响。最近几年，进口牛相当一部分产奶量不高。当然，这和国内的饲养管理水平也有一定关系。” 中国种畜进出口有限公司是国内最大的从事种畜禽及相关产品和技术进出口的专业外贸公司，该公司副总经理张开展在谈到加强行业自律时严肃指出：种畜原来是国家垄断商品和国家一类专供产品，入世后进出口权放开了，好多原来不是这个行业的人转入这个行业，其中一部分中小进口公司凭自己的资质、经验、实力，很难到国外寻找到有质量、信誉保证的大供牛商，于是就把进牛质量标准降低，搞短期行为，有的国内中间商甚至跟海外供牛商串通搞假系谱。 “我们公司到国外选牛是派出专业技术人员逐头摸查，有时１００头牛里面才能挑出１０头来，装船前还要再筛选一次。而一些不负责任的中小公司不去逐头挑选，滥竽充数，最后装船时也没人来。”张开展透露，有一次，外商把一批病牛偷偷装上船，骗过代理商，运到我国口岸检查时才被发现。
监管存在软肋，难把进口质量关
中国农业科学院畜牧研究所的调查认为，我国奶牛进口实行省市初审、农业部批准、进口公司代理、质检总局检疫的程序，主要问题是不同管理主体之间缺乏及时有效的信息沟通，尤其对奶牛进口后跟踪管理不足。 该所专家建议，严格进口资质审核，将接受专家的质量监督作为审批条件之一；理顺进口中间环节，对进口代理公司进行必要的整顿清理，降低中介费用，防止以次充好牟取厚利。 张喜武副司长告诉半月谈记者，现在不少有外贸进出口权的公司都可以从事种畜进口，有民营的，有股份制的。它们分别投资建了不少隔离场。按照动物防疫法规定，用于隔离检疫进口大家畜的隔离场必须是国家质检总局所属的正规隔离场，临时隔离场是不允许的。原来正规、固定的隔离场大约三四个，而最近几年，国家质检总局批的临时性隔离场比较多。 当记者问起我国目前有多少口岸允许进口活畜登陆时，张喜武副司长指出：在美国，涉及活畜和畜产品进口的口岸是相当有限的，其他口岸不能进。而现在，国外奶牛却可以通过我国很多港口登陆进来，这样就造成监管不过来，万一有疫病，容易扩散。况且，检疫部门主要管疫病，对质量管不了，而质检部门主要把商品质量关，对活畜禽这块不大介入。
亟待依法规范和加强奶牛进口管理
进口种牛质量问题正在引起国家有关部门的重视。农业部畜牧司司长沈镇昭接受半月谈专访时诚恳表示，我国将强化执行多项措施，从三个方面依法规范和加强包括种奶牛在内的种畜禽进口管理。 一是严格种奶牛进口审批管理，要求申请单位必须提供种畜禽生产经营许可证，提供《诚信代理承诺书》、《申请单位承诺书》和《种畜禽买卖合同》。 二是实行专家把关制度，委托国家畜禽品种审定委员会对引进奶牛质量标准进行技术审查，审查不合格的，不予批准。 三是加强引进奶牛的监管，引进种奶牛应当用于良种培育和改良，避免盲目低水平重复引进，坚决依法打击利用进口商品畜禽充当种畜禽高价倒卖的行为；对进口奶牛实行质量跟踪评价制度，并向社会公布评估报告。 鉴于引进中普遍存在系谱混乱、缺位问题，张喜武副司长特别强调：申请种奶牛进口时，必须附有出口国奶牛协会出具的标准种牛系谱或纯种荷斯坦奶牛检验证明；在种奶牛到国内检验隔离场前２５天，凭进口牛的全部系谱原件、奶牛登记号以及申请单位留存联，换取农业部动植物苗种进出口审批表。对缺乏系谱和奶牛登记号的进口种奶牛，将视为商品奶牛处理，国家将征收１３％的关税和１７％的增值税。从事奶牛进口贸易的公司或代理公司，在开展业务时必须作出“提供的种奶牛系谱真实、可信，不存在任何弄虚作假行为”的承诺，对弄虚作假的单位和企业，农业部畜牧司将对外公布。 刘成果理事长透露，中国奶业协会去年正式加入世界荷斯坦联盟，我们与澳大利亚荷斯坦协会签订了备忘录，严格履行备忘录规则，就能解决进口奶牛质量问题。
长远之计在于加强我国优质高产奶源建设
从更深层次透视，劣质进口奶牛事件还发出一个强烈信号：我国自身奶源建设滞后，供给严重不足。由于长期的封闭，我国在优质高产奶牛繁育技术方面总体水平落后于世界领先水平２０多年，奶牛数量少，品种差，单产低。我国２０００多家乳品企业大部分都没有形成自己的奶源生产基地。 “我国奶业发展要走质量主导型道路，要在改良奶牛品种和提高单产水平上下功夫，应防止依靠增加奶牛饲养数量来增加牛奶产量的倾向。”农业部畜牧司司长沈镇昭对半月谈记者强调，“我国应大力推广‘公司加基地加农户’的产加销一体化经营模式，提高奶牛饲养的集约化、规模化、产业化、科学化程度。” 中国奶业协会理事长刘成果呼吁，从新、澳进口奶牛作为育种不是优选，大量进口奶牛也不是中国奶业健康发展的最佳选择。 摆脱进口依赖症，打破奶源瓶颈，打造中国人自己的高产优质奶源生产基地，已成当务之急。谁控制了本土奶源，谁就占有了奶业市场主动权。