国有经济在石油与化工行业该何进何退论文

国有经济在石油与化工行业该何进何退论文

继国家统计局提出国有经济应退出146个行业的政策建议后，日前，石油和化工界的一批专家学者率先对我国石化行业内国有经济的调整方向提出了更为具体的建议，并对9个主要领域内国有经济何处该进何处该退进行了系统的圈定。他们认为，像国防化工、石油开采等涉及国家安全的领域国有经济应该垄断，石油化工、化肥、化学矿山等重要领域应控股，精细化工、加工工业等的大部分应该放开。

根据这些专家的意见，石化行业主要领域中的国有经济应进行如下调整：

国防化工和为国防化工配套的化工原材料工业，属国家安全性领域，应由国有经济垄断。

石油和天然气开采业是涉及国家安全而且是战略资源领域，要保证国有经济的控制地位，但同时应适当吸收国外资本，合作勘探开发局部油气资源，以分散国有经济在该领域的投资风险。

石油加工和石化工业是国民经济的支柱产业，而且是资金和技术密集型工业，投资大，技术来源复杂多样。该领域一方面可以通过国有控股吸引外资来实现调整，其中炼油厂和乙烯装置国家必须进行绝对控股；另一方面，其下游产品装置可由国家参股，甚至根据以市场换技术的原则允许外资控股或独资，并逐步扩大非公有制经济的比重。

基础原材料化工领域需要规模经济、大型化，并且该领域对整个石化工业的发展有重要影响，相当部分产品还涉及国家经济安全。因此，其中生产某些重要产品的大型骨干企业应由国家控股。

化肥领域长期以来都是由国家进行大量投入，一直是国有经济占主导地位。但随着市场经济的发展和农业结构的调整，该领域的形势发生了很大的变化。该领域国有经济的`调整方向应是国家对大型企业进行控股，形成若干个特大型化肥企业集团，或组成大型化肥企业为上游资源部门控股的子公司，其他中小化肥企业可适当放开。国有及国有控股企业应控制全国总产量的60%~70%以上。

化学矿山领域在石化行业中虽然产值比重很低，但该领域是化肥等行业的重要原料，因此其中的主要大型骨干企业应由国有经济控股，其他企业可放开发展。

精细化工领域既有传统精细化工（农药、涂料、染料等），也有新型精细化工（表面活性剂、饲料和食品添加剂、造纸和皮革化学品等），该领域技术新、科技含量高、品种多，一般建设投资不大，建设周期短，产品的更新换代较快，而且是石化行业中非国有经济进入较早的领域。因此，应加大非国有经济的比重，大力引进外资，并允许其控股或独资。

化工加工工业涉及的门类较多，像塑料加工、化纤和橡胶加工以及化工设备的机械加工等，其中凡涉及国家安全和战略性的领域，如橡胶加工业，国有经济要控制，甚至垄断。一般或绝大部分的加工业可以完全放开。

高新技术及专用化学品领域是一个国家石化工业水平和竞争力的标志，但高新技术研究、开发、应用耗资巨大，具有高风险性。因此，该领域可以采取积极吸引非国有经济，包括有效地吸收国外资本进入，允许以合资或独资等多种形式发展，国有经济只要控股其中重要骨干企业即可。