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加快市工业园区建设的思考论文

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加快市工业园区建设的思考论文

园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的重要途径,也是实施市委市政府提出的“以旅游经济为中心、工业经济为支撑”发展战略的重要举措。通过加快园区建设,推进工业布局调整,全面提升和优化产业结构,增强区域经济竞争能力,是我市实现“三最”目标的一项重要战略任务。

一、统一思想认识,进一步探求园区建设发展规律。

(一)进一步加深对园区重要作用的认识。

加快园区建设,可以促进生产要素的集聚和优化配置,实现资源共享,促进产业升级,进一步解放和发展生产力。加快园区建设,有助于“节约和合理利用每寸土地”,提高土地资源的利用率;有助于推广节能技术,按照“三同时”,集中进行工业“三废”的综合治理,实现经济社会协调发展。加快园区建设,以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局,同时带动第三产业的快速发展,提供更多的就业机会,为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。

(二)进一步加深对园区功能定位的认识。

工业园区是工业集聚和招商引资的载体和经济发展的平台,说到底,园区建设是筑巢引凤。因此,园区一要上规模,二要有特色,三要有吸引力。要向规模化、产业化、专业化、环保型方向发展,能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚,从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局。

(三)进一步加深对园区发展规律的认识。

要有所为,就是要尊重、适应经济发展的客观规律,对已经设立的园区,尤其是市定重点园区、特色园区和发展前景好的园区,要重点培育和扶持,使这些园区在短时期内上档次、创水平。要有所不为,就是乡镇建设工业园区(小区),要因地制宜,不搞一个模式。防止急功近利,防止超过实际承受力建设园区,量力而行,尽力而为,滚动发展。

二、加强科学指导,进一步发挥园区产业集聚优势。

(一)合理优化布局,高起点抓好园区规划。

规划是建设的龙头。我市园区规划要在原有的基础上,进行科学合理调整,使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。第一,合理设置全市园区。目前,我市大部分园区规模偏小、起点不高,不利于做大做强。要从实际出发,给全市园区科学定位。要突出重点,分类指导园区发展,可把全市园区分成三类:第一类是已定的市级以上园区,作为重中之重,集中人力、物力、财力开发建设。第二类是县级重点园区,要加大建设力度,边建设边招商,形成规模园区、效益园区。第三类是其它城镇园区,这类实际不是工业园而是工业小区,要遵循可持续发展的原则,科学规划,量力而行,尽力而为,健康发展。第二,优化园区内部规划。园区规划坚持与城镇规划、交通规划相结合,与土地利用规划、环境保护规划相结合,与本地工业远景规划相结合,高起点、高标准抓好园区规划,形成一批特色园区、精品园区,努力提升园区的品位。一个园区必须体现内涵和功能、作用和地位,体现它内在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路来培育特色产业,形成园区特色优势,构筑园区龙头地位,凸现园区的集聚和辐射功能。

(二)立足因地制宜,高标准建设基础设施。

良禽择木而栖。优越的硬环境是吸引投资的首要条件,是不争的'事实。要高标准抓好园区基础设施建设:一是适度超前。坚持“一次规划、分步实施”的原则,适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设,不能因为资金制约就降低建设标准。二是梯度推进。坚持从实际出发,因地制宜、量力而行、滚动发展。要依托项目建设园区,根据入园项目的多少、规模的大小,科学合理安排基础设施建设,防止开而不发,杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”的行为。

(三)运用市场法则,高水平经营管理园区。

一是创新方式经营园区。采用bot、bt等方式,将园区基础设施项目改过去由政府包揽建设为合资合作建设;尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等,把园区建设变成资本运营过程。鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。二是创新方式管理园区。建立精干高效的园区管理机构,按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会,行使行政管理职能,统一负责园区管理、对外招商、项目申报、规费收缴等事务。依照《公司法》的规定,依法成立园区开发有限公司,负责园区基础设施建设和房地产开发。运用市场法则,通过科学经营管理,增强园区自我运行能力,实现“投入—产出—回报”的良性循环,使园区建设尽可能减轻财政负担,降低财政风险。

三、全力支持建设,进一步促进园区快速健康发展。

(一)强力招商引资。招商引资是园区建设的生命线。

要采取切实有效的措施,结合我市产业特色和产业优势,开创我市园区招商引资工作的新局面。一是及早明确招商引资的工作方向。园区建设初期要争取大中小、内外资项目一齐上,在较短时间内尽快形成园区工业集聚规模。随着园区的发展,要适时调整招商思路,把重点放在科技含量高、产品附加值高、市场前景好的大项目、高科技项目上。二是积极探索招商引资的有效途径。要利用园区的特色优势招商,进一步挖掘园区的特色和优势,做好园区项目包装和推介,“走出去,请进来”,实现招商形式多样化,同时,重视发挥互联网在招商引资中的突出作用,力争园区招商引资取得新突破。

(二)落实优惠政策。

为了促进经济发展,我市已经制定了许多优惠政策,要对现有的优惠政策进行梳理完善,并认真贯彻落实。同时,要搞好政策研究,借鉴外地的成功经验,抓住重点,制定优惠政策,对重点扶持的园区采用“一园一议”的办法,制定更为灵活有效的政策。

(三)加快科技创新。

一要建设一批高新技术型园中园,重视园区的技术创新体系建设,进一步增强园区的核心竞争力。二要推进与高等院校和科研机构的合作,吸引他们在园中园设立研发基地,建立科研成果孵化器,加速科研成果向生产力转化。三要加快产业结构的优化升级,鼓励和支持园区加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用,用高新技术改造传统产业,提高传统产品的科技含量。四要进一步扶持高新技术企业的发展,扩张产业链、产品链和技术链,增强园区的聚集效应和联动效应,走上新型工业化发展道路。

(四)营造良好环境。

优越的投资环境,是园区竞争制胜的重要保证。一要进一步深化行政审批制度改革。改善审批行为,对确需要保留的审批事项要降低门槛,减少环节,规范操作,提高效率;改进市场准入、投资审批制度,除保留国家法律法规明令规定的前置审批外,其余的可采取核准制办法管理,把一些前置审批项目改为后置备案。二要进一步清理收费项目。建议有关部门对园区涉费项目彻底进行清理,取消不合理的收费。三要进一步建设信用环境。建立包括政府、企业、中介机构和个人在内的全社会信用体系,健全信用管理制度,不断提高政府和政令的公信度,努力打造诚信黄山。四要进一步确保社会稳定。要维护园区企业的合法权益,尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题;要切实维护失地农民的合法利益,特别是在土地征用上,多采用出让、租赁形式,及时兑现土地费用。同时,积极探索多渠道安置失地农民的方法,让农民失地后安居乐业。

工业园区开发建设是一项系统工程,要统一规划、分步实施、梯度开发、滚动发展,要与时俱进,开拓创新,不断开创园区建设的新局面,促进我市经济社会跨越发展,促进我市“三最”目标早日实现。