加入WTO与中国会计制度改革
加入WTO与中国会计制度改革
陈毓圭 财政部会计准则委员会副秘书长 陈毓圭 一、加入WTO，为我们进行会计制度改革创造了良好的环境和氛围近年来，我们以国际会计准则为基准，积极推进会计改革和会计标准的国际化，到2001年11月份，发布了《企业会计制度》和16项具体会计准则，在会计核算基本原则、会计要素定义、收入确认、资产减值、关联方披露等重要方面与国际通行惯例实现了一致。但是，我们也注意到，对会计制度和会计准则的执行情况不能过分乐观，会计信息失真的现象依然比较严重。大量的关联交易和非公平交易乃至虚假交易，使得企业财务报告无法真实、公允地反映企业财务状况和经营成果，国际通行的会计处理原则往往走样，有些甚至成为企业盈余管理的工具。中国加入WTO，意味着我们所有市场主体（包括企业、政府、投资大众等）都必须严格遵循国际通行的贸易规则，整个市场经济的运行将形成一个比较公平的竞争环境，企业也将逐步锻造成为自主经营、自负盈亏、行为规范的市场交易主体；政府的职能也将发生较大变化，对企业的干预和保护将越来越少；包括投资者大众在内的各会计信息使用者将日趋理性化，决策水平也将大大提高，对高质量、有价值的信息需求将增加。公平、诚信的市场法则将成为市场经济运行的主流，从而为我们深化会计制度改革，进一步实现会计标准的国际化，提供了良好的环境和氛围。二、加入世界贸易组织，将进一步促进加快我国会计标准的国际化进程和会计改革步伐根据我国加入WTO应尽的义务，我国的市场将更加开放，改革将更加深入，决策将更加透明，尤其是企业不论规模大小、所有制类别、业务种类、境内境外等，将普遍享受国民待遇，并按照国际惯例从事交易。会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际交流方面发挥的媒介作用将更加突出。可以想见，在未来几年内，外国企业和外国资本将会以更快的步伐进入我国市场，来自不同国家的跨国公司或者外国公司将在我国设厂或者建立分、子公司，外商投资企业将在我国上市，外国银行将在我国经营人民币业务，不同国家会计标准之间的冲突将会凸现出来，改进我国的会计制度，以国际会计准则为基础建立我国的会计准则，将是今后我国会计改革的一项重要任务。这就要求我们密切关注国际会计准则建设和国际会计协调的步伐，紧跟我国改革开放的进程及其对会计信息的需求，以更加积极的姿态来推进我国会计标准的国际化。三、推进中国会计国际化的挑战和我们应当作出的努力首先，根据我国与世界贸易组织签定的有关协议，从现在开始到2005年年底之前是个过渡期，在过渡期之内，我国国有企业改革的力度将进一步加大，企业兼并、重组乃至破产事项将大量出现，多年来国有企业对职工（尤其是退休职工和下岗职工）形成的负债将显性化。而且根据WTO规则的要求，成员国或者地区必须提高其贸易政策和法规的透明度，这实际意味着有关信息披露的透明度将提高。所以，在未来，对于会计信息的披露将要求更加公开、透明，会计信息的资源配置功能也将更加突出，而某些特殊行业将有可能面临披露风险。应该讲，对于过渡时期我国将面临的一些特殊会计问题，在国际上鲜有先例可循。我们能否充分考虑这些会计问题的经济后果，并作妥善处理，将是我国今后若干年会计改革面临的一大课题，也是我国过渡期会计改革的艰巨性所在。其次，中国加入WTO之后，会计人员的素质将面临挑战。一方面，大量外资企业的涌入和国内企业走出国门，需要大批懂外语、熟悉国内外法律法规的高级会计人才；另一方面，随着中国会计改革力度的加大，中国会计标准将进一步与国际接轨，其技术性将更强，对执业人员的要求将更高，按照我国现行会计人员的教育背景、知识结构和业务素质来讲，将面临非常大的挑战。再次，目前WTO制定的有关规则基本上是由发达国家根据自己的利益需求制定的，考虑发展中国家特殊需求的情况较少。为此，中国在加入WTO后，积极呼吁展开新一轮的多边贸易谈判，以为发展中国家争取更多的利益，这也是广大发展中国家权力支持中国加入WTO的重要原因。在会计标准国际化道路上，也面临着同样的问题。目前国际会计准则基本上也是由发达国家制定的，体现了发达国家的利益，而发展中国家在其中的声音是微弱的。另外，迄今为止，世界上包括美国、英国、澳大利亚等国在内的各主要发达国家执行的仍是本国会计标准，所以会计标准的国际化相当复杂，它不仅仅是一个国家的事，而是世界各国都面临的共同课题，因此，它将是一个长期的过程。如何根据我国市场经济的发展历程，积极探索、研究、总结我国的会计改革，以便在会计标准的国际协调中争取更多的利益，将是我国今后需要认真研究的问题。第四，普及现代会计知识和会计理念，如正确认识企业领导人对财务报表负有怎样的法律责任，会计报表与投资决策、信贷决策存在怎样的关系，会计信息在怎样的意义上影响投资信贷决策，各种会计报表之间有着什么样的联系，提高会计信息的透明度对提高企业的筹资成本、改善市场形象有什么意义，为什么要对资产提取减值准备，为什么不能根据商品是否已经发出来进行收入确认，而要看风险和报酬是否已经转移等，显得非常重要。只有使这些会计知识和会计理念得到普及或树立，会计信息和会计工作的重要性才能深入人心，会计制度、会计准则才能得到应有的尊重。 来源:财务与会计2002.01