加强基层组织建设
加强基层组织建设
参考资料一：
加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层组织建设，关联到巩固党的执政基础，关联到全面建成小康社会的发展进程。加强基层组织建设是落实市委“打基础、利长远、惠民生”总要求的重要一环，是解决当前我区农村突出问题的主要抓手。在中国共产党成立92周年纪念大会上，区委书记阎刚平响亮提出要“以撤村建居工作为切入点和突破口，全面加强基层组织建设”，为夯实基层党建工作基础指出了新路子。
随着吕梁新城建设的稳步推进，我区大城区建设的有序展开，城在村中、村在城中、城乡混杂、不城不村的旧格局已显得不伦不类，格格不入，村为主体的旧有管理格局已难以适应城市化进程加速推进的形势需要。全面加强基层组织建设，当前首要的和基本的就是要把撤村建居工作作为切入点和突破口，摆上重要的议事日程，全面铺开，有序推进。
做好撤村建居工作，要把握社区党组织建设这个核心。选准配强党支部书记，加快构成横向到边、纵向到底的党组织“网格化”管理模式，以党的基层组织建设带动村级经济组织、社区自治组织、文化组织、社会组织、民调组织及其它各类组织建设。要抓住群众资产处置这个关键。完善方案，清产核资，界定产权，量化资产，确权到人。按照群众自愿、利益均沾、风险共担、按股分红的原则，对原群众资产进行整合，成立公司，完善章程，由居民股民选举公司董事会和监事会，负责公司运营，确保村民原有利益只增不减，切实维护好广大群众的切身利益。要突出社区服务管理这个重点。建立健全新型社区管理和服务体系，完善社区建设载体，夯实社区基础设施建设，实现医疗卫生、社会救助、健身娱乐、便民服务全覆盖，提高服务群众水平。
加强基层组织建设，要继续落实党建工作职责制。强化农村党支部建设，完善农村党支部星级目标管理制度，用心探索新形势下农村党员培养、管理的新路径。要继续深入开展农村“三项工作”、“三打一整治”工作，切实夯实基层工作基础。扩大基层民主，落实“四议两公开”，加强议事协商，强化权力监督。要加大非公有制经济组织、学校党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。
加强党的基层组织建设是一项长期任务，是一个永恒课题。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。我们要在推进“五大建设”，共筑离石小康梦的指引下，以更加饱满的热情，以更加昂扬的斗志，以更加坚定的决心，一步一个脚印把基层党组织建设推向深入，让人民群众生活得更高兴、更满意、更幸福。
参考资料二：
加强基层组织建设的若干意见
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央、自治区党委关于开展“创先争优”、“党组织建设年”活动等重大部署，进一步加强我市以党组织为核心的基层组织建设，充分发挥基层组织个性是基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合防城港市基层组织建设实际，特提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强基层组织建设的重要性和紧迫性
以党组织为核心的基层组织是党执政的基础和根基。近年来个性是2008年以来，在自治区党委和市委的正确领导下，我市各级党组织认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，以“三级联创”活动为抓手，全面加强基层组织建设，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。同时，我们也要清醒看到，新形势新任务对基层组织建设提出了新的更高要求，我市基层组织建设还面临新挑战，存在一些薄弱环节。主要是，基层阵地建设依然滞后，部分基层组织威信不够高，农村基层党员年龄偏高、文化程度偏低，一些基层干部作风不够扎实，有关体制机制还不完善或没有得到全面落实，等等。这些问题，导致一些基层组织创造力、凝聚力和战斗力不强，部分党员先锋模范作用没有充分发挥。对此，我们要采取更加有力的措施予以加强和改善。
加强党的建设，重心在基层。只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，并使党的基层组织在基层各类组织中发挥引领作用，才能为我市加快发展、促进和谐注入强大活力。各级党委务必更加主动适应我市发展的新形势新任务、更加主动顺应人民群众的新期盼新诉求，正确处理抓发展与抓党建的辩证关联，牢固树立不抓基层组织建设是失职、抓不好基层组织建设是不称职的思想意识，把思想和行动统一到中央和自治区党委的方法部署上来，统一到市委的重大决策上来，把加强基层组织建设摆在党委工作更加突出位置和重要议程，坚持党要管党、从严治党，着力研究解决基层组织建设面临的新状况、新问题，以更大的工作力度、更好的工作成效，不断开创我市基层组织建设新局面，奋力实现我市基层组织建设大提升、大跨越。
二、明确当前和今后一个时期基层组织建设的总体要求和目标任务
总体要求是：坚持以科学发展观为统领，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，紧扣“率先构筑沿海发展新高地、倾力打造中国东盟合作第一城”的发展主题，按照“构建城乡一体化党建新格局”要求，以开展“创先争优”、“党组织建设年”和“结对共建，先锋同行”活动为总载体，以农村（社区）为重点，透过加强领导、落实职责，整合资源、加大扶持，改革创新、健全机制，突出重点、克难治薄等措施，着力解决基层组织建设的突出问题，充分发挥各类基层组织作用个性是基层党组织的战斗堡垒作用，为我市加快实现“民本防港、和谐崛起”目标带给坚强的组织保证。
到2012年，实现以下目标任务：
——在农村，80%以上乡镇党委和村级党组织到达“五个好”标准，树立30个以上党建和新农村建设“双强”示范村，无软弱涣散村级党组织；村组织活动场所建设满足农村发展需要；村级群众经济收入大幅度提高；城乡统筹基层党建新格局基本构成。
——在社区，80%以上街道党委和社区党组织到达“五个好”标准；社区活动场所建设呈现新面貌；社区党建工作“共驻共建”机制全面落实，以党组织为核心的社区各类组织推动和谐社区建设的潜质大为增强；培育建立一批市级以上社区党建工作示范点。
——在非公有制经济组织和新社会组织，凡具备单独组建党组织的组建率到达100%；凡具备组建工青妇组织的组建率到达100%；80%的党组织工作到达规范化要求；“非公党建红旗工程”扎实开展，党组织和党员的作用得到较好发挥。
——在机关和企事业单位，党建工作各项任务得到全面落实，党组织的管理体制更加完善，党组织活动更加规范，党内监督力度进一步加大，广大党员干部的思想政治素质明显提高，机关作风进一步转变，培育一批机关、企事业单位党建工作先进群众。
三、以实施“六统强基工程”为重点，全面加强农村基层组织建设
党的农村基层组织，是农村各类组织和各项工作的领导核心。农村基层组织建设务必紧紧围绕深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐来进行，重点抓好乡村两级班子建设和提高农村党员干部队伍素质这个关键，全面、深入、持久地推进以村党组织为核心的农村基层组织建设。
（一）大力推进乡镇（街道）党委规范化建设。要以提高领导班子和干部队伍素质为根本，以改善和完善领导方式和工作机制为核心，以加强制度建设为重点，按照领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好和农民群众反映好的目标要求，深入推进“五个好”乡镇（街道）党委建立活动，大力推进乡镇（街道）党委规范化建设进程，发奋把乡镇（街道）党委建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领广大干部群众推进社会主义新农村建设与和谐社区建设的坚强领导核心。加强思想政治建设，健全党委中心组学习制度和乡镇（街道）干部学习培训制度，尤其要加大对乡镇（街道）党委书记的培训力度，不断提高乡镇（街道）党委书记队伍的整体素质。加强组织建设，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着力选好配强乡镇（街道）党委领导班子，有效增强领导班子的整体功能。加强制度建设，坚持民主集中制，健全并认真执行党委会议事规则，建立健全以目标管理职责制为主体的各项制度，个性是要完善乡镇（街道）党委领导班子党建工作职责制，加强对乡镇（街道）党委领导班子履行党建工作职责的考核，把履行党建工作职责制状况，作为乡镇（街道）党委领导干部奖惩和使用的重要依据。乡镇（街道）党委书记要
把抓党建工作提上重要议事日程，切实履行第一职责人的职责，以高度的政治职责心和足够的领导精力，扎实抓好党建工作。加强作风建设和党风廉政建设，大力弘扬求真务实精神，倡导求真务实之风，进一步转变机关作风，提高机关效能，认真执行党风廉政建设职责制，经常开展警示教育活动，加强对干部的监督管理，提高拒腐防变潜质。
（二）着力加强村级领导班子和干部队伍建设。各县（市、区）和各乡镇（街道）党委要切实加大对村级干部的教育、管理和监督力度。全市村（社区）干部要坚持加强学习，提高素质，增强大局观念和职责意识，认真贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署，在思想和行动上与党和政府持续一致；坚持民主集中制，自觉维护班子团结统一，增强班子活力和凝聚力，提高班子在群众中的威望；坚持求真务实，奋发有为，加快发展特色经济和各项公益事业，大力推进社会主义新农村建设与和谐社区建设，带领群众致富；坚持群众路线，密切联系群众，切实维护好、实现好、发展好群众根本利益；坚持严格遵守党纪国法和各项规章制度，为人正派，秉公办事、清正廉洁，在基层党员、群众中树立良好形象。切实加强对村级干部民主评议工作。对年度考评中被评为基本称职等次的村级干部，由乡镇（街道）党委指出工作中的缺点和不足，进行批评教育；对缺点较严重的村级干部要进行诫勉；对被评为不称职等次的村级干部，坚决按法定程序和有关规定进行调整。
要按照干部年轻化、知识化的.要求，进一步优化村级领导班子年龄、知识结构，及时调整软弱涣散的村级党组织主要负责人。完善充实后备干部人才库，为2011年村级班子换届储备充足候选人才。注重解决好村级“两委”干部年龄偏高、文化偏低问题，确保2011年换届后，村级“两委”主要负责人以45-50岁为主体，高中以上文化水平从目前的81。2%提高到90%以上，其中大专以上文化程度从目前的4。6%提高到10%以上。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作。
（三）突出实施“六统强基工程”。透过实施“六统强基工程”（即统一机关结对帮扶、统一提高村干待遇、统一队伍培训计划、统一村企共建平台、统一村级阵地建设，统一考评职责落实），集中解决村级基层组织建设存在的薄弱环节，发奋把我市村级组织尤其是党组织打造成为全区贯彻上级党委部署最坚决、机制最活、素质水平最高、作风最硬、战斗力最强的农村基层组织之一。
——统一机关结对帮扶。以“结对共建、先锋同行”活动为契机，进一步完善“领导挂村、部门包村、干部驻村”工作机制，从今年起全面实施机关与村级党组织“1+1”结对帮扶活动，即1个机关单位（部门）党组织帮扶1个村级党组织、1名县处级党员干部联系指导1个行政村、1名机关干部挂任或兼任1个村级党组织副书记或村（居）委会主任助理，帮忙村级组织加强自身建设，完善发展思路和规划，解决发展难题，改善民生福祉。
——统一提高村干待遇。一是大幅度提高村干部经济待遇。从2010年7月1日起，村党组织书记、村委会主任一肩挑的，基本补贴每人提高到1200元/月，村党组织书记、村委会主任基本补贴每人提高到1000元/月，其他全额补贴村干部基本补贴每人提高到800元/月；半额补贴村干部基本补贴每人提高到400元/月。社区干部基本补贴参照村干部补贴标准执行。各村（居）配备的计生专职定工干部，按照防发〔2008〕18号文件精神，享受村（居）委会主要干部待遇。同时，将目前每年每个行政村（居委会）办公经费从5000元提高到10000元。二是不断拓宽村级干部出路渠道。按照自治区党委的统一部署，坚持公开选拔村级党组织书记到乡镇（街道）领导班子任职，从村级干部中考录乡镇（街道）机关公务员和事业单位工作人员。三是建立村级干部社会保险帮扶机制。把村干部纳入新型农村社会养老保险统筹范围，今后逐步扩大到基本医疗、工伤、生育等社会保险。对在任村干部，凡参加新型农村社会养老保险的，个人缴费部分由市财政按每年每人100元代缴。社区干部已参加养老保险的，按照原有关规定执行；尚未参保的，由各县（市、区）结合实际根据有关规定研究解决。四是加大村级干部离任保障力度。对正常离任的村干部，其生活补助由各县（市
、区）根据各自状况，研究制定逐步提高的具体办法。五是做好村级干部身体保健工作。每届换届后的第二年由市本级在部门预算中安排资金为村级干部进行一次体检，使关爱村级干部身体健康常态化。用心探索村民小组长误工补助的办法途径。
——统一队伍培训计划。整合各类培训资源，2010年底前对村级干部集中轮训一遍。每年选派50名左右优秀村（社区）党组织书记或村（居）委会主任到自治区党校或区内高校培训，组织一批优秀村（社区）党组织书记或村（居）委会主任到广西区内外发达地区考察学习。同时，继续实施“一村一名大学生、一村多名中专生”计划，鼓励贴合条件的村级干部参加大专以上学历教育，对取得大专以上毕业证书的，按自治区有关文件规定给予其学费全额补助。
——统一村企共建平台。围绕“互利共赢、共同发展”目标，采取“政府推动、企业带动、农户主动”的方式，突出农村经济发展、生产生活环境改善、和谐新村共建等重点，强化组织领导，创新共建举措，引导并组织市内一批经济效益好、地企关联密切的企业与行政村结成共建对子，因地制宜开展“村企手拉手共建双赢”活动，促进双方互惠互利，共同发展。依托边、山、海资源优势，用心探索参与管理型、参与促进型、公益事业型、慈善捐款型、生活资助型、回报家乡型和产业带动型等多种途径，把结对村的发展、合作项目的选取与企业发展目标有机结合起来，为农村发展找新路子，为企业发展拓新空间，实现合作互利。
——统一村级阵地建设。要在村级组织活动场所改扩建的基础上，继续加大投入力度，全面推进村级阵地“十六有”建设，即每个行政村（含农村社区）有一栋面积不少于200平方米的综合楼（含多功能活动室、培训室、医务室、计生室、农家书屋），有一部电话（传真）机、一台电脑、一台电视机、一台打印机、一台复印机、一辆公用摩托车、一套远程教育终端设备、一个村务公开宣传栏、一处国旗升降设施、一个篮球场（套气排球场）、一个乒乓球场（含2张乒乓球台）、一个戏台、一个农家小超市、一支业余文艺宣传队、一支农民篮球队，为村级组织开展各项工作带给优良环境。
——统一考评职责落实。根据《广西壮族自治区村级干部规范化管理暂行规定》精神，结合我市实际制订出台《防城港市村级班子和干部绩效考评办法》，由县（市、区）委组织部门指导，由乡镇（街道）党委组织力量，依据《考评办法》对村级班子和干部进行动态管理和常态考评，把考评结果与村级干部基本报酬发放、评先评优挂钩，充分发挥考评机制的奖惩作用。从2010年起，对村级干部进行年度民主考评，被评为优秀等次的，全额干部奖金每人不低于1500元，半额干部奖金每人不低于750元；被评为称职等次的，全额干部奖金每人不低于1000元，半额干部奖金每人不低于500元；被评为基本称职、不称职等次的，不得奖金。与此同时，每两年以市委名义表彰一批先进群众和先进个人。从2011年起，对荣获国家级先进个人或全国劳动模范的村级干部，由市财政一次性奖励3000元。
（四）优化党组织设置方式。乡镇党委要根据实际状况，用心稳妥地推进村党组织设置形式的调整，推广在农民专业合作社、专业协会、龙头企业、产业链、自然屯上建立党组织的做法，探索“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等模式，不断扩大农村党组织的覆盖面和影响力。
（五）加快推进社会主义新农村建设。在突出实施“六统强基工程”过程中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快社会主义新农村建设步伐，在现有新农村建设示范点的基础上，每年新增一批示范点，其中市本级每年新增4个，县（市、区）每年各新增2个。透过示范带动，解决好有新房无新村问题。同时，加快农村社会公益事业发展，尤其是注重抓好整村推进扶贫开发、新农合、低保等工作，确保农村各项工作一齐谋划、共同推进。
（六）深化“农事村办”工作。把乡镇“一办一中心”拓展为“一办三中心”，落实好“五有一化”；开通“网办”服务方式，使所有通宽带的村实现县、乡、村三级联网；开展“农事村办”工作人员“一岗多能”培训；建立健全“农事村办”相关运行机制和考评制度。
（七）用心培育发展壮大群众经济。村级组织要因地制宜，找准发展好路子，用心培育稳定的经济增长点，强化自我造血功能。透过内外结合，共谋发展，大幅度提高村级群众经济收入，力争三年内所有行政村群众经济年收入到达1万元以上，部分村群众经济年收入力求到达20万元以上。
（八）不断加强民主法制建设。进一步完善村党组织、村委会、妇代会、共青团、民兵等村级组织履行职责的制度体系，全面落实《村民自治法》，健全村民自治章程和村规民约。全面推行“四议两公开一报告”工作法，尊重群众的民主权利，建立健全议事制度，规范民主决策程序，保障群众民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的权利，促进村级民主决策和民主管理科学化、制度化、规范化。
（九）深入推进党风廉政建设。以筑牢思想防线为着眼点，强化教育倡廉。加大村级干部的思想政治和法纪知识教育，提高政策水平和法纪意识，增强廉洁自律意识。以规范基层权力运行为重点，强化制度保廉。全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村群众资金、资产、资源管理制度。以查处违纪违法案件为手段，强化惩戒促廉。
四、以“建设礼貌和谐社区”为主题，提高街道社区党建工作水平
街道、社区党建工作，要适应城市改革发展新形势新任务要求，从加强街道、社区的社会服务、社会管理、社会保障的职能出发，扩大党在街道、社区的影响力和渗透力，带领社区居民发奋建设礼貌和谐社区。力争用两到三年时刻，健全街道、社区党组织与辖区单位党组织“共驻共建、先锋同行”的党建工作机制。
（一）加强社区阵地建设。按照社区建设“三有一化”要求，把城市社区组织活动场所建设用地纳入城乡建设、土地利用的总体规划，每个城市社区要有不少于300平方米的办公综合用房，并预留拟建新社区足够的社区活动场所用地，防止出现新建社区活动场所建设项目“有钱无地”的现象。各城区、街道党委要充分利用辖区各种资源，搞好社区党员活动阵地建设，每个社区党组织要有20平方米以上的党员活动室，同时保证社区党组织必要的活动经费，解决好社区党组织“办公缺地点、教育缺经费、活动缺场所”的问题。
（二）加强社区党组织建设。要根据社区人口规模、驻区单位更新变化，及时组建或调整社区党组织设置，不断扩大党组织覆盖面。尤其要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作，在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。采取选举、下派、公开选聘等形式，配齐配强社区党组织班子；提倡社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”和社区干部“交叉任职”。用心探索创新街道、社区党组织的活动资料和方式，发挥社区党组织在建设礼貌和谐社区中的龙头作用。发挥城区、街道党建工作组织员作用，在社区党建工作者专职化和年轻化上实现新突破。
（三）健全“共驻共建”工作机制。城区、街道党组织要建立健全社区党建工作协调机构，及时与辖区单位党组织通报状况，沟通信息，协商议事，协调工作，共同解决新形势下建设和谐社区出现的新问题。建立街道、社区党组织与驻区单位党组织对党员双重管理、双重教育、双重监督、双重服务的“四个双重”的工作机制，实行辖区机关和事业单位党员到所在社区党组织登记、服务制度。城区、街道党委既要管理好党组织关联在所辖社区的党员，还要协管好驻辖区单位的在职党员。所在社区的机关和企事业单位党组织要增强“驻于社区、关心社区、建设社区”的观念，用心参与、支持和谐社区建设。
五、以“非公党建红旗工程”和“争当诚信经营、创业发展先锋”为抓手，加强非公经济组织和新社会组织党建工作
（一）实施“非公党建红旗工程”。在全市范围内，以“组织覆盖行动、壮大队伍行动、人员培训行动、机关帮扶行动、创先争优行动、文化展示行动、强化保障行动”为主题，以扩大党的工作覆盖面和提高党的工作影响力为重点，用心探索非公有制经济组织党组织发挥作用的新载体、新办法，规范党员教育管理和服务，建立健全各方认同的长效机制，增强党组织的影响力和战斗力，促进非公有制经济组织健康发展。
（二）开展“争当诚信经营、创业发展先锋”活动。新社会组织党组织要紧紧围绕夯实基础、规范管理这两大任务，坚持“服务、建设、规范、发展”的工作理念，深入开展“争当诚信经营、创业发展先锋”活动，以“强特色、创品牌、育精品”为目标，着力培育一批时代特征鲜明、行业特色突出、示范作用明显的新社会组织党建工作品牌，透过典型引路、以点带面，整体提升新社会组织党建工作水平，构成“个个有特色，家家有亮点”的工作氛围。
六、以“服务发展、服务基层、服务群众”为着力点，增强机关、企事业单位党建工作活力
（一）坚持“走前头，作表率”，发挥机关党建的带头示范作用。抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的贯彻落实。加强机关党的思想作风建设，按照建设学习型党组织的要求，建立健全机关党员教育、管理、服务和发展的长效机制，落实党建目标职责制、“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、结对帮扶等制度。加强机关党内基层民主建设，落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，改善机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式，实行机关基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大机关基层党组织领导班子由机关党员直接选举范围。按要求配备机关专职党务工作人员，并加大培训力度，不断提高机关党务工作人员个性是机关基层党组织负责人的党务工作潜质。深入开展“结对共建、先锋同行”活动。机关党组织要充分发挥资源优势，在构成机关带基层、基层促机关的城乡一体化党建工作新格局中作出应有贡献；大胆探索创新，建立活动的长效机制，促进党建工作机关与基层联动、党组织与党员联动，进一步激发城乡党组织和党员队伍活力，使机关与基层党建工作整体水平得到全面提升，机关与基层党组织推动统筹城乡发展的作用得到充分发
挥。深化拓展“结对搬迁户，情暖百姓心”活动。跟踪了解重大项目推进涉及征地搬迁群众的状况，对搬迁户已经搬进永久性安置房的，实行常态化管理；对重大项目新的搬迁户，要在机关党组织中继续选派党员干部参加结对活动。透过深化拓展结对活动，不断巩固和扩大“礼貌征地、和谐搬迁”成果。
（二）适应事业单位专业化发展方向，强化事业单位党建工作定位。坚持社会效益与经济效益相统一的原则，按照提高服务质量、改善工作作风、促进改革发展的要求，理清事业单位党建工作思路，找准工作着力点，搞好党政工作协调配合。适应事业单位深化改革和发展需要，完善党建工作管理体制。突出行业特色，深入开展“争当强化业务素质、提高服务水平的先锋”等主题实践活动，不断增强党建工作活力。
（三）进一步探索发挥企业党组织政治核心作用的途径和方法。企业党组织要主动适应新形势，用心创新党组织工作资料和活动方式，确保企业党组织各项工作的正常开展。企业主管部门党组织要重视加强对困难企业、关停破产企业党建工作的探索研究，采取有效措施，充分发挥企业党组织政治核心作用。困难企业党组织要发挥党员在扭亏脱困和改革发展中的先锋模范作用。
（四）理顺党组织设置隶属关联。按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动、有利于党组织发挥作用的原则，探索新的更加务实管用的模式设置基层党组织。成立各县（市、区）教育党委或党工委，直接领导辖区学校的党建工作；成立防城港市卫生系统党工委，直接领导全市卫生系统的党建工作；成立防城港市非公有制经济组织党工委，加强对非公有制经济组织党组织的领导和指导；总结推广农村流动党员“双向管理”经验，在农民工党员相对集中的地方，设置农民工党组织。
（五）认真抓好党建带工建团建妇建工作。继续深入开展党建带工建团建妇建“结对联建”活动试点工作，组织、指导、协调抓好60个单位共20个结对联建组的试点工作，认真落实“同步规划联建、同步建设阵地、同步开展活动、同步服务基层、同步建设队伍、同步考核检查”的要求。适时总结试点工作经验，并在全市推广，不断开拓党建带工建团建妇建工作的新局面。
七、强化干部和党员队伍建设，充分发挥干部、党员的骨干带头和先锋模范作用
（一）加大基层党员干部培训力度。围绕发展“边、山、海”产业，建设一批科技含量高、示范带动作用强、设施齐全的农村党员培训示范基地。实行分级负责培训机制，按照市本级抓乡村两级基层组织“一把手”，各县（市、区）抓村（社区）主要干部，乡镇（街道）抓其他基层干部、党员的要求，运用党校培训、学历教育、实践基地锻炼、业务部门跟班、外出实地考察、村官现身说法、导师“传帮带”等多种形式，切实抓好集中培训轮训工作。加强党的理论、时事政治和劳动技能培训，着力提高农村党员干部整体素质，尤其要提高其做群众思想工作、处理突发事件、带领群众致富的潜质。经过1－2年的发奋，力争全市80％以上有劳动潜质的农村党员都掌握1－2门科技致富技能。
（二）切实改善党员管理工作。坚持“三会一课”制度，严格党的组织生活，提高年度民主生活会和民主评议党员工作质量。加大处置不合格党员工作力度。适应社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的形势，加强和改善对企业下岗失业职工党员、离退休党员、流动党员的教育管理。建立完善全市党员信息库系统，用心探索利用现代传媒网络加强党建工作的新模式，着力提高党建工作信息化水平。
（三）高标准做好发展党员工作。用心实施培养发展年轻党员的“源头工程”、培养发展农村经纪人入党的“双培双促”工程、培养发展高知识群体人员入党的“双培工程”，重点在机关、企事业单位一线青年职工中发展党员，不断优化党员队伍结构。用心探索和改善入党用心分子教育培养工作，确保党员发展质量。开展进城务工人员党建工作示范点建立活动。
八、加强基层组织建设领导，落实党要管党职责
（一）强化党要管党政治职责。切实落实以党委（党组）书记为第一职责人、分管负责同志为直接职责人的党建工作职责。进一步完善和落实党建工作职责制，坚持地方党委常委会定期研究党建工作制度，建立健全各级党委书记抓党建工作述职制度，坚持“领导挂点、部门包村、干部驻村”工作制度，健全党委党的建设工作领导小组统筹协调指导机制，构成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、齐抓共管的基层党建工作格局。抓紧制定党建工作考核综合评价体系，加强对各级党委领导班子、党员领导干部抓党建工作的考核。
（二）创新方法推进基层组织建设。主动适应“四个多样化”进一步发展，党员干部价值观念更加多元，党员队伍结构变化更加显著等新的挑战，坚持以改革创新精神，用心探索新形势下基层党建工作的特点和规律，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划党建工作，尤其要注重在党组织设置方式、党建领导体制机制、党组织活动资料和方式、党员教育培训、流动党员教育管理、党建工作信息化等方面大胆创新，做到在创新中加强，在创新中改善，在创新中提高。
（三）创造党建工作良好条件。及时调整充实各级基层组织建设领导小组成员，统一将县（市、区）基层办设为常设机构。重视党务干部队伍建设，配齐配强基层党务干部，加大基层党务干部学习培训、实践锻炼、轮岗交流和选拔使用力度。加强乡镇党委抓基层党建工作力量，选派县级机关优秀年轻干部到乡镇党委挂任党建专职副书记。随着经济发展和财力增强，逐年增加基层组织建设经费，确保我市基层组织建设有序开展。
（四）营造党建工作浓厚氛围。宣传舆论部门要根据进一步加强基层组织建设的要求，制定宣传方案，充分发挥报刊、广播电台、电视台、互联网等媒体的作用，大力宣传加强基层组织建设的重大好处，及时宣传、推广各地基层组织建设的好做法、好经验。要注重在基层工作一线、重点工程项目、急难险重任务中发现、培育、宣传先进典型。市委每两到三年对全市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次评比表彰；各县（市、区）党委和各级部门党组织也要对先进群众和先进个人进行表彰，充分发挥先进典型的示范、引领作用。
（五）加强督查确保职责落实。各级党委要深入基层调查研究，指导检查辖区基层组织建设工作的落实状况；各级党委督查室要发挥专门职能作用，把基层组织建设列入年度工作重点进行专项督查。各级基层党组织要经常就基层组织建设工作开展自查，做好自查自纠。
加强基层组织建设是加强党的建设的重大任务。全市各级党组织要解放思想，守土有责，求真务实，锐意进取，坚决贯彻中央、自治区党委和市委关于新时期加强基层组织建设的一系列重大部署。各县（市、区）党委和市直各单位党组（党委）要结合各自实际，及时研究制定贯彻本意见的工作方案，狠抓各项任务落实，不断开创我市基层组织建设新局面，为我市加快发展、科学发展、跨越发展带给坚强的组织保证！
参考资料三：
如何加强基层组织建设
党的基层组织是党的组织机体中的细胞，只有健康，充满生机和活力，整个党才会朝气蓬勃，党的事业才能兴旺发达。那么如何加强党的基层组织建设，应怎样发挥战斗堡垒作用。
一、加强党的基层组织建设，就应注意做好以下几方面工作在改革开放和社会主义建设中，党的基层组织建设取得了很大的成绩，但是还存在着许多还需要改善的地方，个性是有一部分基层党组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态。这些问题的存在务必引起高度重视，在加强党的基层组织建设中给予纠正和解决。一是基层党建工作要始终与基层中心工作的主旋律紧密结合，在此基础上加大基层党组织的监管力度和组织保障力度，全力以赴确保中心工作正常运行。二是基层班子成员之间要团结协作。古人云：人心齐，泰山移。班子成员的团结协作在无形中会影响和决定着一个单位的整体精神面貌和形象。因此说大事讲原则，小事讲风格，求公正，求团结，求谅解，到达统一认识、协调一致、互相勾通、这样才能把基层党建工作搞好。三是基层班子成员之间要互相监督，群众能够全方位监督。广泛发扬民主，实行民主决策，提高基层党建工作透明度，在班子成员和党员中开展经常性的批评与自我批评。四是党建制度化、规范化。一切从实际出发，本着实事求是的态度，实施制度互补，量化制度的完整性和连续性，严格按规章制度办事，对事不对人，琢磨事而不琢磨人，到达有章可依，违章必究的目的。五是严格规范党员的行为。党员之间要互相交流
，互相学习，取长补短，相互借鉴，克服不足，发扬成绩，时时处处为职工群众起表率作用。具体应做好以下几点：
（一）坚持“四项方针”
一是务必紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作；二是务必用改革和创新的精神研究新状况、解决新问题，改善基层党组织的活动资料和工作方式；三是务必严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，持续党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾和驾驭矛盾的潜质；四是务必立足当前，放眼长远，重点抓好经常性工作，常抓不懈。
（二）增强“两个认识”
一是要深刻认识新时期形势下基层党建工作的重要性和必要性。要深刻认识到，党的建设和社会主义事业密不可分，党强，则社会主义兴，党弱，则社会主义亡。只有把党的建设搞好，才能推动社会主义建设事业健康发展。要进一步增强搞好基层党建工作的历史使命感、政治职责感；二是要深刻认识新时期新形势下基层党建工作面临的机遇与挑战。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，基层党建工作遇到了许多新状况、新矛盾、新问题。“三个代表”重要思想就是以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设这两大历史性课题而做出的重大理论创新，这是新世纪全面推进党的建设的根本指导方针。因此，要始终做到“三个代表”，坚持立党为公，执政为民。
（三）促进“三个转变”
一是转变思维方式。结合实际，立足当前，着眼长远；紧跟时代发展潮流，不断研究状况；解决新问题，构成新知识，开辟新境界。在新时期新形势下，应对新状况、新问题，不能沿用旧的条条框框、僵化的观念或理论模式去做工作，务必要转变职能和思维方式。只有这样，工作才有创新，才能做好；二是转变工作方法。基层组织要把学习理论、提高素质与深入实际与解决工作存在的突出问题有机结合起来，创造新方法解决矛盾，开展工作；三是转变工作作风。要紧密结合新的形势和任务的变化，转变工作作风，坚持党的实事求是的思想路线和从群众中来到群众中去的工作路线，密切联系群众，反对形式主义和官僚主义。
（四）加强“三项建设”
一是加强队伍建设，增强基层党组织的战斗力。要重视加强基层党员干部的政治、思想、理论建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，确保广大基层党员干部在政治、思想、行动上与党中央持续高度一致，不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策。二是加强机制建设。建立健全制约机制，全面规范基层党员干部行为。只有完善制度，加强民主监督，严格惩戒手段，才能使基层党员干部自觉将其行为和活动纳入规范化的轨道；建立健全奖励机制。对工作中做得好，发挥作用大的党员干部要提拔重用，并给予精神的和物质的奖励。三是加强载体建设。基层党组织要多开展一些结合和服务于经济的主题活动，如透过政策理论联学、科技联教、经济发展联带、开展“四心”教育（让党放心、与上级党委同心、与群众贴心、为民要全心）、结对帮扶活动等。
二、抓好党的基层组织建设，发挥战斗堡垒和政治核心作用在一个庞大的社会基层单位中，除了党的基层组织外，还有经济组织、政治组织和群众组织等。党的基层组织与这些组织的性质和作用都是不一样的，不能包揽和代替经济组织对生产、行政组织对行政的统一指挥权。但是，党的基层组织要为实现党的任务而工作、活动，因此党的基层组织应当在思想、政治方面实施领导，加强党的基层组织建设，从而保证党的路线、方针、政策和各项任务在社会基层单位得到贯彻落实。故此，要加强党的基层组织建设，保证我们党在以下五个方面起战斗堡垒和政治核心作用：第一，在坚决贯彻党的路线、方针、政策，保证本单位的工作任务顺利完成，工作目标胜利实现方面，要起战斗堡垒和政治核心作用。
第二，在党的重大政治问题和重大是非问题上、在制定和参与本单位的重大问题的决策方面，要起战斗堡垒和政治核心作用。
第三，在加强单位和部门的政治建设、思想建设、作风建设、组织建设，在反腐倡廉、坚持党的民主集中制、解放思想、实事求是、发扬优良传统方面，起战斗堡垒和政治核心作用。
第四，在全心全意为人民服务，密切联系群众，做好党员和群众的思想政治工作，持续社会稳定，调动广大群众建设社会主义的用心性方面，要起战斗堡垒和政治核心作用。
第五，在支持和保证经济组织、行政组织、群众组织开展工作，依法行使职权，支持党的改革开放、建设有中国特色社会主义的伟大事业方面，起战斗堡垒和政治核心作用。