认真落实科学发展观努力建设社会主义新农村
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认真落实科学发展观努力建设社会主义新农村
同志们：
新年伊始，县委、县政府决定召开全县三级干部会议，主要任务是贯彻落实中央、全省经济工作会议和市委八届十次全委扩大会议精神，认真总结2005年工作，表彰奖励先进单位和先进个人，精心部署2006各项工作，动员全县三级干部围绕县委全委会和党代会确定的发展目标，解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实苦干，掀起新一轮追赶跨越的发展热潮，再续我县改革开放和现代化建设新的篇章。在县委李书记作重要讲话之前，根据县委常委、县长联席会议研究的原则，我先讲四点意见：
一、充分肯定过去一年取得的成绩，进一步振奋精神，坚定信念
刚刚过去的2005年，是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是xxxx争先进位、奋力崛起取得较大进展的一年。一年来，在国家宏观政策偏紧的大环境下，我县经济社会事业呈现出发展速度不断加快、运行质量不断提高、经济活力不断增强、各项事业不断进步的新特点。全年实现县内生产总值**.**亿元，同比增长**；规模以上工业总产值**.*亿元，增长**.*；财政一般预算收入*.**亿元，增长**.*；全社会固定资产投资**.*亿元，增长**.*；社会消费品零售总额**.*亿元，增长**.*；农民人均纯收入****元，增长**.*；金融机构存款余额**.**亿元，比年初增长*.**亿元；贷款余额**.**亿元，比年初增长*.**亿元。
2005年是xxxx历史上发展速度最快、人民群众得到实惠最多的年份之一。在这一年里，我们主要抓了五个方面工作：
（一）突出扩大开放，招商引资成效显著。出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《xxxx工业园招商引资优惠政策若干规定》、《关于对外来投资企业实行挂牌保护的若干规定》等相关文件，全面推行“一牌两卡”（重点企业保护牌、红卡、绿卡）制度，对外来投资企业实行特殊行政保护。先后召开高规格的动员会、推进会、形势分析会，组团赴浙江、北京、深圳等地举办专题招商活动。特别是在去年5月份，我们组织有各乡镇党委、政府和县直经济主管部门主要负责人参加的百人考察团，赴九江等地学习，取真经，找差距，理思路，谋良策，推动跨越发展。全年共引进县外资金*.**亿元，同比增长**.*，引进投资规模****万元以上的项目**个。重点项目后续投资跟进有力，海螺大水泥项目、大学城建设项目建设扎实推进，分别完成投资*亿元、*.**亿元。江苏盘固大水泥、江苏雨润集团农副产品加工、国家核电示范工程等项目前期工作取得阶段性成果。
（二）突出产业调整，经济结构得到优化。经济结构发生积极变化，三次产业之比调整为**:**:**。深入贯彻中央一号文件等各项惠农政策措施，全年用于各项支农补贴资金达****多万元。农民收入实现较快增长，人均净增收***元。产业化带动能力明显增强，**家规模以上农业产业化龙头企业带动全县**的农户，稼仙米业跻身国家级龙头企业行列。工业经济发展势头迅猛，速度效益同步提高，规模以上工业完成增加值*.**亿元，同比增长**.**；实现销售收入**.*亿元，增长**.*；利税总额****万元，增长**.*。骨干企业的支撑作用凸现，海螺水泥、三环特纸、马庙板材、金拱塑编、亚星制衣等项目的强力拉动，大大优化我县产业结构和工业布局。工业发展载体得到夯实，县工业园建成区面积*.**平方公里，累计完成基础设施投入*.*亿元，基本实现“六通一平”，落户企业**家，协议投资*.*亿元。个私经济发展活跃，全年新增个体工商户****户，新增私营企业***家。三产对经济增长的贡献率不断加大，市场建设成效显著，各类超市、连锁店等现代物流业得到积极发展。商贸流通、餐饮娱乐等传统三产不断提升，房地产开发、信息中介等新兴三产发展势头强劲。
（三）突出打造平台，城镇建设步伐加快。以新县城建设为龙头，以***、***国道沿线集镇为重点，扎实推进城镇化带动战略，城镇建设取得了明显成效，整体品位大幅提升。新县城建设坚持建管并举，外延扩张与内涵提升两手抓两手硬，全年完成投资*亿元，累计完成投资**.*亿元，建成区面积达*.**平方公里，安居、道路、排水、供电、通讯、森林生态等工程快速推进。县自来水公司与县第二水厂顺利合并，长江引水工程实现通水目标。***国道沿线木材交易市场迁入长江建材城，城区电网改造基本完成。市政设施逐步配套，功能日臻完善，一批绿化、美化和亮化工程陆续建成投入使用，人居环境好中趋优。***、***国道沿线乡镇暨马庙镇“一隔五化”工程高效推进，仅路灯建设投入就达***余万元。小城镇建设亮点频现，石牌镇投资百万余元铺筑城区水泥道路，投资***万元兴建两条商业
步行街。月山镇基本完成小区建设，投资***余万元启动和完善城区道路建设。黄墩镇投资****万元，建设综合大市场。全年城镇建设完成投资*.**亿元，全县城镇化水平迈上了一个新的台阶。
（四）突出激发活力，改革改制顺利推进。正确处理改革、发展、稳定三者的关系，在提速前进、加快发展的同时，不断推进各项改革，激发体制活力。国有集体企业改革改制取得突破。针对国有集体企业规模不大、运行艰难的实际，制定了一系列推进改革改制的政策措施，本着“以人为本、一企一策，稳步实施”的原则，通过“双置换”、破产重组、整体拍卖转让和租赁经营等多种途径，对大多数具备条件的国有集体企业实行改革改制。积极推进县乡财政管理方式改革，进一步规范了财政行为，较好地保证了基层政府的正常运转和人员工资的发放。乡镇区划调整及并村工作顺利实施。按照“科学规划、稳定发展、优化布局、做强城镇”的原则，严格执行区划调整方案，周密部署，认真实施，妥善安排人、财、物的交接，保证了调整工作的平稳进行。科学制定乡镇事业单位改革分流安置方案，全面发动，精心组织，规范实施，用较短的时间顺利完成了乡镇事业单位人员分流安置任务。
（五）突出协调共进，社会事业全面发展。着眼构建和谐社会目标，社会保障体系进一步完善。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，人民群众思想道德水平得到提升。扎实做好新形势下国防工作，组建预备役二团炮兵营。加强综合治理，实行“一访两案”，信访形势有所好转。强化社会治安综合治理，及时化解了社会矛盾和不安定因素。专项治理新县城和安庆大学建设施工环境，基本杜绝了强装强卸、强买强卖等现象的发生。高度重视安全生产工作，安全生产形势基本稳定。顺利推进高中布局调整和怀宁中学新校区、独秀初中建设，加强师资队伍建设，教育教学质量有新的提高。扎实开展经济普查，各项工作有序进行。切实加强计划生育管理，整体水平得到提升。大力整顿市场经济秩序，生产生活资料市场日趋规范。认真抓好土地管理、环境保护工作，耕地总量维持动态平衡，重点污染源得到有效整治。医疗卫生防疫体系建设加快，科技法规的普及与宣传力度加大。孔雀东南飞文化园通过专家评审，孔雀台修复工作进展有序。不断加强对外宣传工作，《人民日报》推出宣传怀宁专版，安徽电视台“相约花戏楼—走进戏曲之乡”晚会成功举办，大大提高了怀宁的知誉度和影响力。
回顾过去一年发展历程，我们主要有以下三点体会：
第一，坚持探索符合县情的发展思路，是开创全县各项工作新局面的关键所在。一年来，我们突出重点，加快推进新型工业化、农业产业化和农村城镇化“三化”进程，努力做好开放经济、民营经济、园区经济三篇文章，促进物质文明、精神文明、政治文明三个文明协调发展，明晰思路不偏向，集中全力谋发展，推动各项事业取得了全面进步。思路决定出路，只有不断探索新思路，义无反顾地走下去，才能开创发展的新局面。
第二，坚持营造团结奋进的浓厚氛围，是开创全县各项工作新局面的保障所在。团结就是力量，团结就是胜利。团结才能干事业，团结才能干成事业。过去的一年，我们的工作之所以有新的起色、新的变化、新的成效，是各级班子精诚团结，广大干部齐心协力，全县人民众志成城的结果。人心齐，泰山移，只有形成团结干事的良好氛围，我们的工作才能形成强大的合力，我们的事业才能无往而不胜。
第三，坚持创造开明开放的发展环境，是开创全县各项工作新局面的基础所在。市场经济条件下，县域经济的竞争力取决于环境的竞争力。环境优势是加快发展最大的优势，优化环境是加快发展的最重要条件。可以说，怀宁目前开始步入一个环境最好的时期，通过加大基础设施投入，打造发展平台，提升机关效能，已树立了比较良好的开放亲商形象。但是，优化环境是一个系统工程，硬环境投入有限，软环境投入无限，我们必须坚持不懈，持之以恒，在优化环境中不断加快发展，在加快发展中进一步优化环境。
同志们！2004年，我们没有辜负**万人民对我们的期望，写下了浓墨重彩的一笔，这是全县上下抢抓机遇、团结拼搏的结果。尤其是广大基层干部常年工作在艰苦的一线，任劳任怨，扎实苦干，务实进取，作出了无私的奉献。在此，我代表县几大班子向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
尽管我们取得了较好的成绩，但是我们一定要保持清醒的头脑，决不可盲目乐观。要敏锐地看到，怀宁的经济总量和发展速度与先进地区仍存在较大差距，发展水平与群众期望仍有一定距离；农业产业化程度较低，农村社会事业发展任重道远；工业经济总量不足，优势支柱产业发展不快，重点企业规模不大，新型工业化发展亟待加快；市场体系需加快完善，新兴三产需进一步加快发展，和谐社会环境仍需下大力气营造。这些矛盾和问题务必要在今后的工作中着力予以解决。
二、深刻领会科学发展观的丰富内涵，进一步统一思想，把握机遇
2006年是巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”计划的重要一年。做好全年各项工作，对于我们加快全面建设小康社会具有十分重要的意义。全县三级干部肩负着继往开来，与时俱进，扩大开放，加快发展的历史使命。谋划新一轮经济发展，完成新时期目标任务，我们必须纵观横览，远瞩高瞻，深刻领会科学发展观的丰富内涵。
科学发展观的本质是以人为本，内涵是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。强调全面发展决不是否定经济建设这一中心，发展中的问题还是要靠加快发展来解决。怀宁当前最大的不足仍是发展不够，以经济建设为中心，任何时候都不能动摇，这是我们义不容辞的神圣责任，也是全县人民的殷切期盼。强调协调发展决不是要搞平均发展，有条件的地方还是要坚持率先发展。强调统筹发展决不是要放慢发展速度，有质量、有效益的速度还是要能快则快。
深刻领会科学发展观，要求我们始终绷紧三根弦：一是一心想着争先进位，始终绷紧“加快发展”这根弦。加快发展是全县上下合拍共振的最佳结合点。只有始终做到，加快发展不动摇，一以贯之抓落实，才能凝聚人心，激发斗志，排除各种困扰，开创各项工作新局面。二是一心想着广大群众，始终绷紧“以人为本”这根弦。使我们的工作始终体现群众的愿望，满足群众的需要，反映群众的利益，以此来实现社会的全面进步和人的全面发展。三是一心想着长远未来，始终绷紧“持续发展”这根弦。既要考虑眼前现实的发展，又要着眼长远未来的发展，决不能搞脱离基础条件的虚增长，决不能搞饥不择食的低档项目引进，决不能以破坏环境浪费资源换得经济一时发展。努力使我们现在的工作多留下称赞，少留下遗憾，经得起实践的检验，经得起历史的检验，经得起群众的检验。
深刻领会科学发展观，要求我们正确把握四个关键时期：一是战略机遇期。当前，我县加快发展面临着比较有利的宏观环境。世界经济保持增长，国内经济仍在新一轮增长周期上升阶段运行，中央宏观调控政策进一步指向促进经济平稳较快增长，加快中部崛起的政策更加明晰。只要我们抢抓机遇，不等不靠，做到该争的项目决不放，该上的项目坚决上，在建的工程抢时干，筹建的项目加快推，实现新一轮较长时期的快速发展是完全有可能的。二是发展提速期。通过多年的实践，既丰富了我们的理性认识，明晰了正确的工作思路，也积蓄了发展能量。农业经济基本形成市场先导、龙头带动、规模生产、科技支撑的新路子；工业经济不断盘活存量，扩张增量，逐步实现生产要素的合理配置，促使企业逐步向科技主导型、质量效益型、自主增长型转变；第三产业形成了传统产业与新兴产业共同发展、相互促进的可喜局面；招商引资构筑了全方位、多层面、开放式的大招商格局，引资规模一路攀升，特别是以海螺水泥为代表的一批龙头企业迅速扩张，促使大量新的经济增长点破土冒尖，为怀宁经济加速发展增添了强劲动力。三是战略竞争期。当前，县域经济竞争日趋白热化，省内宁国、肥西等县市一马当先，市内枞阳、潜山步步紧逼，差距总是关键时刻拉开。面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，这是对我们能力和意志的新考验。但越是竞争激烈的态势下，经历过风风雨雨的我们怀宁人就越应该、也越能够显现英雄本色，把竞争的压力转化为发展的动力，以加快创新来破解难题，以创造性工作来担当重任，从而赢得县域经济竞争的主动权。四是改革阵痛期。任何形式的改革，无不涉及权力取舍、利益调整和规则重建，必然会遇到原有权力的分配和既得利益的调整。今年我们既要对一些改革进行规范完善，同时还要组织实施县政府机构、新一轮县乡财政体制、城镇退役士兵安置等一些新的改革，这必然会引发一些新的波动，对此我们既要有充分的思想准备和工作准备，更要上下一心，充分理解，共同面对，共同做好正面的宣传疏导解释工作，努力缓解改革给发展和稳定带来的冲击，加快稳定而又顺利的发展。
在新的历史时期，我们一定要紧盯前进目标，采取有力措施，主动迎接挑战，牢牢把握机遇，上下同心，奋发作为，扎实做好今年各项工作，推动经济社会全面发展，加速富民强县的历史进程。
三、全面落实科学发展观的内在要求，进一步讲求质量，提升效益
贯彻落实科学发展观，要立足当前，立足全局，立足实践，立足创新，以扎实有效的举措，不折不扣完成全年各项目标任务，在新起点上实现经济社会更快更好发展。
今年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学的发展观，把加快发展作为第一要务，把工业强县作为第一战略，把招商引资作为经济工作的第一抓手，把优化环境作为经济发展的第一要素，加快提升新型工业化、农业产业化和农村城镇化水平，不断增加城乡居民收入，统筹经济社会协调发展，推动三个文明建设全面进步。
主要预期目标为：县内生产总值**.*亿元，增长**；规模以上工业总产值**.*亿元，增长**；财政一般预算收入*.*亿元，增长**；全社会固定资产投资**.*亿元，增长**；社会消费品零售总额**.*亿元，增长**；农民人均纯收入****元，增长**；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在*‰和*.*以内。这样安排，兼顾了需要与可能两个方面，考虑到了全面完成“十五”计划、实现全面建设小康社会第一步战略目标等因素，比较符合我县实际，经过努力是能够实现的。需要指出的是，上述指标只是指导性意见，在实际执行中，各乡镇各部门要根据自身的条件，能快则快，能超则超。
做好今年的工作，我们要注意把握好以下四个方面：一是在创新发展举措上求突破。要有创造性思维，超常规举措，找准突破口，找准着力点，提高谋事本领，强化成事功夫。在实际工作中，既要把握政策性，又要体现创造性，更要注意可操作性，牢牢掌握工作主动权。二是在发挥比较优势上求突破。从怀宁整体来看，有交通区位优势、发展载体优势、劳动力成本优势、综合资源优势、支柱产业优势。关键是要进一步加大开发利用力度，变优势资源为优势产业，化潜在优势为现实优势，塑造特色，形成规模，增强市场竞争力。三是在重点项目牵动上求突破。项目是争取政策支持的主要载体，是招商引资的重要平台。一个好项目、大项目，不但可以立县，而且可以强县。必须大力实施项目带动战略，争取并能尽快开工建设一些较大的带动型、支撑型项目，为经济社会发展注入新的活力。四是在加快财源建设上求突破。既要努力提高财政收入总量，更要注重研究财政收入结构问题，努力增强地方收入所占比重。一方面，要不断培育和壮大财源，支持对财政贡献大的产业加快发展；另一方面，要重点扶持一批对地方财政影响大的项目，不断增加县内可用财力。
围绕上述总体要求和工作目标，我们要按照科学发展观的要求，统筹安排，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力做好以下五个方面工作：
（一）落实科学发展观，必须致力于速度效益相统一，在调整优化经济结构上下功夫
实施工业强县战略，着力培育提高企业核心竞争力。全面实施工业强县战略，强力打造“一体两翼三大基地、七大支柱”（以县工业园、马庙民营科技园为主体，以***、***国道沿线工业走廊为两翼，构建全省知名的大水泥生产基地、华东地区板材生产基地、皖西南地区农副产品加工基地；做大做强水泥制造、板材加工、机制纸及纸制品加工、轻纺及服装加工、塑料制品加工、农副产品加工、机械制造七大支柱）。一要立足基础优势，打造支柱产业。促进怀宁海螺二期尽快竣工达产，着手实施海螺三期，继续引进大型水泥项目，促进马庙板材和金拱塑编产业升级，提升产品档次，壮大企业群体，尽快形成水泥、板材和塑编三大重型支柱产业；快速启动万邦高森集团扩张、亚星制衣二期、独秀纺织*万锭棉纺项目建设，通过规划指导、政策倾斜、环境优化、引资引项等举措的驱动，促使轻纺、纸业、农副产品加工、机械制造等四大产业逐步成为重点支柱产业。二要立足开发开放，培育工业板块。按照“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的目标，强力推进县工业园“项目建设年”活动，加快进园项目开工建设和开业生产的进度，为扩大规模、加大招商引资力度，实现园区“总投资**亿元，年销售收入**亿元，年入库税金*亿元，就业*万人”的建设目标奠定基础，通过*-*年努力，使之成为重要的新兴增长板块。按照发挥优势、科学定位、凸现特色、产业支撑的要求，指导和扶持重点乡镇规划启动工业小区建设。重点抓好***、***国道沿线乡镇，通过资产转换，利用资源优势，立足盘活存量，突出各自特色，逐步形成牵动性较强的各类工业小区。三要立足改制创新，活化新兴企业。以提升扩张、招商引资、技改投入等有效举措，促使一批改革改制企业逐步活化为一批新生企业。通过挖掘自身潜能，有效发挥资源、交通区位、劳动力成本等比较优势，承接国内外产业转移，吸引各类企业投资兴业，培育新兴企业，形成新的经济增长点。
重视做好“三农”工作，加快发展现代服务业。一要坚定不移推进农业产业化经营。进一步加大扶持力度，着力舞好六条龙，即稼仙米业、平山禽蛋、巨高兔业、肠衣加工、皖山栝楼、绿意茶油。积极推进农业标准化生产，加快建设农产品质量保证和检验检测体系，培育更多的优质农产品品牌。进一步发展开放型农业，加大农业招商引资力度，建立完善龙头企业与农民之间合理的利益连结机制，增强龙头企业对农业产业的带动能力。继续引导农村土地使用权依法、有偿、自愿流转，鼓励产业大户发展规模化经营。重视做好龙头企业基地建设，扶持发展高素质农民经纪人队伍。强化信息、中介及产前、产中、产后服务，支持各种专业合作组织，大力提高农业的组织化程度。二要加强粮食综合生产能力建设。在稳定基本农田、稳定粮食总产的基础上，提高粮食的综合生产能力，提高单产，提高质量，提高种粮比较效益。选择优势优质品种，推行一村（乡）一品的区域种植。进一步打造稼仙品牌，壮大稼仙集团，提高粮食精深加工转化率。继续完善粮食购销企业改革，全面放开粮食购销市场。及时兑现各项支农政策，并适当向种粮大户倾斜。认真贯彻中央各项农村政策和省全面免征农业税、扩大粮食直补等政策，把各项支农惠农政策落实到位，确保农民实现政策性增收。三要促进劳务输出产业有序发展。建立劳务输出服务机构，加大与县内外用工单位和机构的联系和协调，有选择性在经济发达地区设立驻外劳务管理机构，引导剩余劳动力有序转移。加强法律保护，切实维护务工人员的合法权益。加强农村劳动力转移就业引导性培训和职业技能培训，建立劳动力供应、培训、输出、后续服务及返乡创业的产业链。四要大力发展第三产业。加快孔雀商贸园、宁兴花园、浙江商城等在建项目进度，高起点建设和繁荣各类大中小专业市场。引进国内外知名品牌，重点培育大型专业批发市场和超市，大力推行连锁经营，形成异彩纷呈的专业市场群，打造皖西南重要的商贸流通中心。结合新的消费需求，开发自然、人文资源，使孔雀台遗址、铁砚山房等名胜景点成为提升人气、扩大影响的旅游亮点。积极发展社区服务、信息咨询、物流配送和电子商务，提升新兴三产服务现代生活的功能和品位。
（二）落实科学发展观，必须致力于内外开放相统一，在强化招商引资实效上下功夫
一要强化双赢理念，竭诚服务招商。办好一家引资企业，就是一本最好的招商指南，为难一位老板，很可能就失去一个区域的资本。认真落实招商引资各项政策措施，不得以任何理由从中作梗，顶着不办；主动服务招商引资，不得横加指责，予以刁难；积极为招商引资排忧解难，不得袖手旁观，拆台设障。要调动一切积极因素，汇集各方面力量，舍得区位最好的地块，拿出最好的项目，制定最优惠的政策，集聚资本，搞好协调，实现双赢，促进发展。
二要强化寻商理念，创新招商方式。针对发达地区提高项目准入度的趋势，依托资源和区位优势，到加工业相对发达而资源相对短缺的地区，实行定位招商。千方百计为现有企业创造好的环境，以实际行动赢得企业的信赖，让他们扮演招商的“红娘”。充分利用驻外办事处和亲情、友情等在外关系，物色委托招商对象，签订协议，牵线搭桥。从单体项目招商、分散招商，逐步转变为依托产业招商，凸现资源优势招商，并通过网站、新闻媒体等途径，有效予以推介。面向长三角、珠三角和港澳台地区等，争取在大项目招商、大企业招商和直接利用外资上实现新突破。
三要强化实绩理念，严明招商责任。严格实行招商引资工作目标责任制，努力实现县、乡、村三级联动招商的新格局。对重大招商引资项目实行一个项目、一套班子、一抓到底。县委、县政府每季度对乡镇和部门引资工作进行一次调度排位，公布招商实绩。各乡镇、各部门、各单位要根据县里下达的任务，结合各自实际，确立“跳一跳、够得着”的奋斗目标，争取涌现出一些引资超亿元、超千万元的乡镇和单位。对招商引资有功之臣给予重奖，对完不成任务的要按照规定予以处罚。
（三）落实科学发展观，必须致力于建设管理相统一，在加快基础设施建设上下功夫
加快推进城镇建设。完善市政基础设施建设，放大县城聚集辐射效应。按照“皖西南重要的商贸物流中心，富有特色的加工制造业基地，底蕴丰厚的文化名城，人与自然和谐相处的生态城市”的总体定位，集中力量抓好新县城城市功能的配套完善。推进独秀公园、河滨绿化带等工程，加快建设县体育运动中心。怀宁中学在今年秋季实现整体搬迁，独秀初中投入使用。积极争取新县城污水处理和垃圾处理项目。坚持建管并重，理顺健全管理机制，加大市容市貌综合整治力度，尽快把新县城建成省级文明卫生城，不断提高城市建设管理品位。深入推进***、***国道沿线集镇“一隔五化”工程，展示窗口形象，逐步形成两道亮丽的风景线。加快重点中心镇、中心村规划建设步伐，完善农村市场体系和社会化服务，不断提高城镇人气、商气、财气指数，大力繁荣城镇经济。
加快基础设施建设。推进“通达工程”，加快县乡公路建设，不断提高县乡公路等级，促进黄高、怀太公路尽快完工。认真制定以新县城为中心的城乡路网规划，完善道路布局。狠抓在建水利兴修重点工程，开工建设广成圩排涝站，启动饮水安全项目，力争皖河综合治理工程尽快上马。做好茶岭镇选址区的基础性工作，尽快开工***KV高河变电所项目，进一步优化完善电网结构，提高供电能力和供电质量。
这里，我要特别指出，政策是一种附加值极高的资源，各级各部门要进一步加大对上争取力度，积极争取为我所用的政策。特别是在土地指标的增加、重大投资项目的落户、有关改革政策的县域试点、重点国债扶持项目的落实等，都应该是争取政策的重点。我们要认真研究政策动态，精心做好项目前期准备，锲而不舍，以情动人，为全县的长远发展争取更有利的政策环境。
（四）落实科学发展观，必须致力于富民强县相统一，在改善广大群众生活上下功夫
一要高度重视完善保障。依据省市布置和政策要求，抓紧实施完善独立企业事业单位之外的社会保障体系。抓好社会保险扩面征缴工作，切实加强社会保险基金的管理，提高社会保险的抗风险能力。积极拓宽就业渠道，加强劳动用工的宏观调控和管理，建立以劳动合同为基础的稳定协调劳动关系。狠抓职业培训鉴定、技能开发，坚决贯彻实施准入制度。加大劳动监察工作力度，落实好《劳动保障监察条例》。
二要高度重视增收致富。目前，“自主创业、促进就业、兴办物业”已经成为群众增收的主要途径。要推进民营经济腾飞计划，进一步降低门槛，优化环境，促进全民创业、艰苦创业，使群众尽快地富裕起来。要不断壮大村级经济，增辟村民收入来源。要继续强化产业发展对劳动力的吸纳机制，认真研究鼓励企业吸收本地劳动力的优惠政策，拓宽本地劳动力的就业空间。要特别强调解决好失地农民的就业问题，努力让每个有劳动能力的人都能有工作、有钱赚。
三要高度重视扶贫济困。对社会弱势群体给予更多的关心和重视，完善最低收入保障和贫困家庭保障制度，努力做到应保尽保、分类施保，并建立逐年增长机制。完善社会救助体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等事业，努力解决困难群众的基本生活问题。当前，要特别重视安排好征地拆迁群众的生产生活，加快建设拆迁安置房，努力改善过渡房居住条件，尽最大可能让他们安居乐业。
（五）落实科学发展观，必须致力于经济社会相统一，在争创加快发展优势上下功夫
一要切实加强精神文明建设。坚持依法治县与以德治县相结合，扎实推进文明社区、文明行业、文明村镇创建等基础工作，确保文明创建工作取得实效。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高群众素质和城乡文明程度。要切实加强未成年人思想道德教育，重视和发展家庭教育，广泛开展道德实践活动，重视未成年人活动场所的建设、使用和管理，积极营造有利于未成年人成长的社会环境。
二要切实加强社会事业建设。重视国防教育，做好民兵工作，落实优抚政策，争创全省双拥模范县。加强流动人口计生管理和出生人口性别比综合治理，进一步夯实计生基层基础，促进计生工作“保类进位”。优化整合高中教育资源，大力发展职业教育，加快新县城教育园区建设，全面提升各级各类学校教育教学质量。着力改善农村卫生医疗条件，积极筹建农村卫生医疗保障体系。搞好土地资源管理，确保耕地总量动态平衡。加大有线电视网络建设力度，充分发挥新闻媒体功能。扎实开展经济普查，出版发行《怀宁县志》（****—****）。大力开发档案信息资源，推进档案管理现代化工程。
三要切实加强民主法制建设。认真贯彻实施《行政许可法》，坚持科学民主决策，创新行政管理体制，严格依法办事，提高办事效率，实现政府管理规范化、法制化。加强人大议案和政协提案的办理，重视人大代表、政协委员反映的意见，关注民意，倾听民声，保证人民群众的各项民主权利得到落实。依法规范和完善村民自治，加强社区民主建设。深化政务、村务、厂务公开，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民群众依法直接行使民主权利。强化法制宣传教育，深入实施“四五”普法教育，切实提高全体公民的法律素质，形成懂法守法的良好风气。
四、切实增强跨越式发展的整体合力，进一步严明责任，强化保障
（一）要严明造福一方的责任，注重激发社会各方的发展热情。一要激发广大群众的发展热情。重视解决改革发展稳定中不协调的突出问题，多做稳人心、暖人心、得人心的工作。要加强基层基础工作，建立社会大调解机制，把信访工作引入法制轨道，防止矛盾激化。要把人民群众生命财产安全放在第一位，切实抓好安全生产，加强社会治安综合治理，努力为群众营造一个安心、安居、安全的良好环境。二要激发基层干部的发展热情。基层干部处在改革发展稳定的第一线，任务重、矛盾多、压力大，他们为全县的发展付出了艰辛努力，发挥了重要作用。各级党政组织特别是一把手要多为基层同志着想，多为一线干部分忧。各部门也要主动延伸服务阵地，为基层发展多出点子。广大基层干部要继续发扬敢试敢闯、敢于探索的精神，县委、县政府的态度十分明朗，就是要旗帜鲜明地激励创业、鼓励探索、保护改革、宽容失误。三要激发企业家的发展热情。企业是市场经济的主体，企业家是我们的功臣。全县各级、各部门都要做守法企业和企业家的“保护神”，真心实意地为他们献计献策、悉心服务、撑腰壮胆。要鼓励和支持企业家审时度势，勇创大业，实施科学投入，提升内在素质，增强企业的抗风浪能力。要切实保障企业的合法权益，认真落实关于改善企业发展环境的规定，设身处地为企业家排忧解难，特别是在生产要素平衡、发展资金落实等方面，想方设法，多措并举，保证企业的正常生产经营。
（二）要提高干事创业的能力，注重提高领导工作的执政能力。紧紧围绕既定的目标，脚踏实地，埋头苦干，运筹蓄势，苦炼内功，努力以务实的作风让群众得到真正的实惠。要一如既往地强化效率意识，力求雷厉风行，分秒必争，“抢”字当头，快速出手。特别是对事关全局的重大项目、重要工作，要一步不松，一抓到底，不见结果不松手，不达目的不罢休，真正把宝贵的时间用在实实在在的发展上，早出成效，快出成效。要敢于号召“从我做起”、“向我看齐”，既当“战略家”，又当“实干家”，身先士卒，率先垂范，艰苦创业，带头转变作风，自觉排除干扰，集中时间，集中精力，加强调查研究，解决实际问题，以实干的精神推动跨越发展目标的实现。
（三）要完善激发动力的机制，注重形成科学合理的考核导向。进一步完善考核体系，用制度和机制形成科学的导向。在考核指标上要更加全面，不仅要看经济增长的速度和经济的总量，还要看经济增长的质量和效益；不仅要评价经济建设情况，还要评价精神文明、社会稳定方面的情况。在考核主体上要更加民主，不但解决考准评实的问题，更重要的是引导干部切实重视群众公论，把群众的意见作为自己建功立业的“第一信号”。在结果运用上要更体现导向性，坚持看实绩，让事业选择人，让想创业的有机会，能创业的有舞台，创大业的受尊敬，以科学的考核体系来保证科学发展观的有效落实。
最后，强调一下当前重点工作：一是认真做好农村工作。要抓紧抓好农田基本建设，确保汛前全面完成水利工程建设任务，争取早日发挥效益。高度重视森林防火工作和春季植树造林，扎实做好在田农作物管理及春耕备耕工作，努力夺取今年农业丰收。要抓住当前有利时机，广泛开展计划生育宣传集中服务活动，突出四项手术的到位与跟踪，进一步巩固基层基础，为完成全年人口计划打下良好基础。二是精心抓好工业生产。有关部门要认真做好工业生产的监测、分析和调控，各项生产任务要早布置，各项生产措施要早制定，加快发展的要素要早衔接。按照全年任务要求，逐月抓分解，逐月抓调度。特别是对规模以上企业要加强协调服务，对市场广阔、效益明显、资金回笼好的产品，督促企业开足马力，满负荷生产。三是积极组织财政收入。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，增收节支，强化征管，全面均衡组织收入，确保实现全年财政收入目标。要进一步严格财经纪律，坚决禁止年终突击发钱、突击花钱。纪检、监察、财政、审计等有关部门要加强监督，发现问题，要严肃处理。四是安排好春节期间群众生活。扎实开展扶贫济困送温暖活动，做好春节期间的“双拥”工作。抓住有利商机，搞好市场预测，营造消费热点，拉动节日消费。加强市场监管，为人民群众创造一个良好的生活消费环境。五是努力维护社会稳定。春节前后，往往是火灾和交通事故多发时段。要强化安全生产责任制，加强对烟花爆竹、交通运输、建筑施工、非煤矿山等重点领域的检查督查，排除各类事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，认真做好人民来信来访工作，积极预防并妥善处理人民内部矛盾。
同志们，xxxx的今天，凝聚了大家的共同努力；xxxx的明天，离不开大家的共同奋斗。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在县委、县政府的正确领导下，齐心协力，乘势快上，为完成和超额完成“十一五”规划，促进我县经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！